以欧洲杯为例

第三节　体育暴力法律规制的实例分析:以欧洲杯为例

这里主要是以近三届的欧洲杯为例来阐述体育暴力与国际合作问题。1994年，欧足联(UEFA)决定2000年欧洲杯由荷兰和比利时联合承办。在获得主办权后，比荷两国的内政部门在1997年6月签署了一个2000年欧洲杯比赛的合作协议，规定在筹办过程中协调有关公共管理部门之间的关系。根据前述合作协议规定，比荷两国的内政部门应执行一项共同的政策，包括安保措施、组委会的安全责任、门票销售、球迷的运输以及酒精类饮料的销售等，并为此而成立了一个专门的工作小组。该小组定期协商并向两国内政部长进行汇报，内容涉及保障公共秩序和安全的措施进展情况以及举办欧洲杯以前和举办期间的共同合作行动和意见等。荷兰政府还成立了一个由内政部长、司法部和体育部相关人士以及主办城市市长在内组成的指导委员会。市长们负责维持各自所在地的公共秩序;司法部门负责球迷的进出以及处理由球迷引起的违法犯罪行为;体育部主要对贯彻体育政策、比赛、球迷往返运输等承担责任。而在比利时，为了确保2000年欧洲足球锦标赛决赛阶段的比赛获得成功，一部旨在惩治足球流氓的法律《足球法》于1999年9月在比利时实施。这部《足球法》就包括招募足球场临时管理人员、球场安全保障、球票销售、监视设备安装以及建立足球流氓档案在内的一系列问题作出了明确规定。比利时政府表示，要严格实施《足球法》，对球迷的暴力行为进行严厉惩罚。如果球迷在赛场内违反安全方面的有关规定，有可能面临最高数额达到20万比利时法郎(约合5.252万美元)的罚款。另外，还要加速建立一套司法体制，以便尽快对卷入暴力行为的球迷进行起诉和审判。^[45]

在预防和打击足球暴力方面，除了两个东道国各自的行动外，两国政府部门还进行了密切合作，并专门为2000年欧洲杯的安全问题而成立了两国刑事警务信息中心(BPIC)。荷兰政府想尽可能较少地利用刑事警务部门维持秩序，但其结果可能就是引起一些地方的局势不安。为了达到维持社会秩序的目的以及预防足球暴力事件，荷兰政府利用了某些国际法的原理。首先，利用“申根成果”来维持边境秩序。在与比利时政府协商后，荷兰当局决定在欧洲杯决赛期间进行边境检查。两国政府希望能尽可能多地执行一些共同的政策，包括边检问题。在同申根协定其他成员国协商后，比荷两国在欧洲杯期间恢复了边境检查。其次，荷兰和比利时签署了《贝尔根奥普佐姆条约》，对警务部门的介入作了规定。两国签署此条约的目的是维持欧洲杯赛事期间的公共秩序和安全问题，主要目的就是尽可能多地利用当地的警务部门的力量，外国警务部门的介入只能是次要的、被动的和支持性的。条约鼓励两国的警务部门在欧洲杯期间进行合作，而且必须向另一缔约国提出书面请求。再次，比荷政府与英国、德国等国家签订了一些联合声明和谅解备忘录，就欧洲杯前后的警务和刑事合作以及反对足球流氓问题作了规定。^[46]

作为2004年欧洲杯东道主，葡萄牙以往没有对付大规模凶猛的足球流氓闹事的经验，虽然葡内政部与司法警察、共和国卫队等几大治安力量已联手在人力、装备、培训、情报等方面筹划了周密的方案和安排了训练，但葡民众普遍担心的还是足球流氓的入境。因为他们一旦得逞，闹事是肯定的，所以第一道关卡就是将之阻挡于国门之外。为此，葡警方决定重点与英国、荷兰和德国等同行合作，特别是依靠英国人发明的“阻截令”，将那些有案底的、为数超过2000的英国足球流氓登记造册，在欧锦赛之前通过英国警方强制要求他们上交护照，并在比赛期间到英国警察局报到，从而有效防止他们进入葡领土。第二道关卡则是针对那些有护照的足球流氓，葡萄牙特别设立了“2004年欧锦赛安全委员会”，主席承认如果未曾在葡犯过案的足球流氓，目前没有理由阻拦他们到葡看球，但将在球场入口处超严格地检查他们，保证没有凶器进入球场，同时治安警察也会重点盯防。另外，葡特别聘请了20名英国警察精英以及98名其他欧洲警察前来协助，主要是鉴别嫌疑犯、与球迷领队交涉等。除英国外，组委会判断可能会出乱子的球迷还来自荷、德、意和克罗地亚。^[47]

针对2008年欧洲杯上可能发生的暴力事件，东道主之一的瑞士在2007年1月颁布了4项旨在打击足球流氓的新法规，警方依据这些法规开展行动，取得了预期的成果。足球流氓资料库已经全面开通，从2007年夏季开始，瑞士各州警察、边防警察、联邦警察局、瑞士足球流氓研究所可以直接进行相关的查询。一些有暴力倾向的人被禁止进入赛场周边地区，其中大部分是超级联赛球队的球迷，他们的名字已被输入到瑞士足球流氓资料库。各州当局可以对足球流氓采取强制措施，例如禁止进入球场周边、预防性拘留等，防足球流氓资料库中也包括了这些措施。而且，为保障赛事顺利进行，防止足球流氓闹事，瑞士届时将动用军队增援警察，并请法德两国的警察进行增援。^[48]

另外，除了和共同的主办国奥地利签订了双边合作打击足球流氓的协定外，瑞士还和其他相邻的国家法国、意大利、列支敦士登、德国等签订了双边或者多边的合作协议，对于跨境警务合作具有非常重要的意义。尤其是，有关协定规定，除了要遵守各国相关的国内法外，各国相互之间应互相交换涉及具体危险(预防)或者共同打击犯罪(控制)的情报。这就意味着从国外获得的有关情报可以被及时地纳入足球流氓资料系统。与其他国家的情报互换则要遵守欧洲理事会的公约、与欧洲警察组织以及有关国家的警务部门签订的协议的规定。^[49]