法国的体育组织管理制度

第二节　法国的体育组织管理制度

在法国体育运动的发展中，政府起着至关重要的作用。政府在体育运动方面的权力和任务以及对体育运动的组织和推广都有立法规定，而且政府把其中的某些职能下放给了得到国家承认的体育协会。在政府层面上，法国青年体育部负责体育运动，其体育运动理事会是具体的执行机构，并且也是协调国家和民间体育组织关系的中间媒介。

法国学校体育原由青年体育部主管，现在则由教育部主管，而青年体育部专门管理全国群众体育(除学校以外)和竞技体育、高水平运动竞赛工作。这个变动的主要原因是青年体育部不主管学校和体育教师，下达任务必须通过教育部门，在管理上不顺畅。为此，在教育部门专门设立了体育司，统管全法国的学校体育工作。为开展学校体育竞赛和训练工作，法国建立了学校体育联合会，这个群众性组织也受法国教育部门领导。教育部长(包含各省、市的教育部门负责人)必须兼学校体育联合会的主席，日常工作委托中学教育司司长主管。每所学校法定必须成立体育联合会，主席必须由校长担任。可见，学校体育受到了法国各级教育部门的充分重视。^[4]

在政府体育组织方面，法国全国有22个大区体育局(Directions Régionales des Sports)，下设100个省体育局(Directions Départementales des Sports)以及4个海外省体育局。人口超过两万人的市镇(communes)必须有自己的体育运动管理机构，它们组成了全国性的市镇体育管理协会(FNOMS)。

1984年7月16日颁布的第84-610号法律规定了法国体育运动的组织原则。第二次世界大战之前的体育运动都是由体育协会行使专属管辖权的，自从1940年开始，法国政府将所有的组织体育比赛的权力委托给了体育协会。国家赋予体育协会组织体育比赛的责任，每一项体育运动有一个全国性的体育协会负责。不过需要注意的是，法国有四种不同类型的体育协会，即奥林匹克体育协会、非奥林匹克体育协会、学校体育协会以及其他与体育运动有关的实现宗教、社会、文化和教育等目的的体育协会。法国奥委会(CNOSF)是权力最高的民间体育组织，各协会的影响因其类型和大小而有不同，其中奥林匹克体育协会占据了大多数的表决权席位。除了派遣参加奥运会的代表以及改善运动员的生活条件等职能外，法国奥委会还有创建和改善体育运动基础设施的作用。^[5]

至于职业体育运动，有关的体育协会可以组织一个类似职业联盟的特殊实体来负责职业俱乐部和比赛的组织、运作以及协调等工作，协会与有关的联盟要签署一个有约束力的合同。体育协会是组织和控制职业体育运动的一个强有力组织，但是同时又保留某种程度的独立性。譬如，当民间实体“环法自行车协会”组织环法的自行车比赛时，它需要获得法国自行车协会的许可，后者就要尊重其合法以及平等的地位。至于俱乐部和联盟的关系，职业俱乐部的地位等同于商业公司，但又承担某些特殊的义务和责任，譬如它们不能涉足股票交易，并且在1999年之前，它们还不能分享利润。职业俱乐部可以组成职业联盟，不过，职业体育联盟必须在本项目的体育协会控制之下，而且职业联盟只能是自治、非营利性的法人。而在体育比赛的商务开发方面，体育协会具有专有性的权利，它们可以决定电视转播的收成如何在协会、联盟和俱乐部之间分配。^[6]

法国政府也对高水平的体育运动从法律的角度进行保护，一方面要提供必要的援助，另一方面还要对运动员的社会保障问题作出规定。根据运动员的比赛成绩，他们在不同的场所进行训练，并接受特别的资助，譬如有专门的体育运动学校为他们提供中小学和大学教育以及就业培训，另外还要对运动员退役后重新进入社会工作提供帮助。在这方面，法国国立体育运动学院(Institut National du Sport et de l'ducation Physique，INSEP)所起的作用是非常重要的，它的任务是从事教育学、医学、运动技术方面的基础科学和应用科学的研究，培养高水平的体育教师、运动技术顾问、教练员和其他从事体育工作的人员，以及训练国家的运动队和促进高水平竞技运动的发展。此外，每个大区还有专门的高水平体育运动学院。由于法国的学校体育运动比赛是特殊的，往往在小学阶段就开始了对天才运动员的开发培养，这是由各地方的学校管理部门负责的。

在政府对体育运动的资助方面，政府从国家预算中拨款对体育运动给予资助，尤其是对被国家承认的体育协会的全职员工提供薪水。目前仍然有许多法国体育协会主要依靠政府的财政资助，地方体育基础设施的建设则由市镇提供资金。另外，对体育运动的发展给予经济支持的还有体育发展基金，该基金的目的是用来推广全民体育和竞技体育运动，其部分来源是发行彩票的收入。^[7]