意大利的体育组织制度概述

第一节　意大利的体育组织制度概述

意大利全国有20个行政大区，105个省以及8000多个市镇，其中的5个大区和2个省在公共行政管理方面享有特殊的地位和更大的权力，包括体育发展和体育设施规划、建设和管理。对普通公民来讲，市镇提供了最主要的体育服务和体育活动场所。许多介于国家和地方市镇中间的行政管理工作(譬如运输、教育等)是由各省来负责的，其中包括了本地的体育发展和推广计划。各大区政府对于文化、旅游和卫生设施等享有管理权(包括运动员的健康问题、职业培训以及对体育发展和俱乐部的扶持)。

意大利宪法并没有直接提及体育运动，专门涉及体育运动的立法也非常有限，主要是对意大利奥委会的承认有关的一个法律(最早是第426/ 1942号法律，后经修改，目前编号是242/1999)。该法规定了意大利奥委会的任务、管辖权和职责，意大利各体育协会的地位和权限以及对致力于推广体育运动的组织的承认等。另外几个重要的立法是有关职业体育运动和俱乐部的第91/1981号法律，以及关注运动员健康问题的第1099/1971号法律(后经修改)。事实上，所有的大区都有自己专门的涉及体育运动、管理制度、健康服务以及职业活动等的特殊立法。而对于学校体育问题，则是由意大利教育部负责。

在涉及足球俱乐部方面，2004年6月，欧洲委员会对意大利的“拯救足球”(Salva Calcio)法案进行了指责，起因是2003年2月，意大利国会的下议院通过了一项关于“拯救足球”的提案，目的是要保证那些正在负债经营的俱乐部的生存。这项法令把意大利甲级与乙级俱乐部在意大利国内拖欠债务的归还期定为10年，并可以享受部分税收优惠，尤其是该法允许那些基于支付球员高工资而产生巨额债务的俱乐部可以有10年归还债务的期限，这远远超过球员合同规定的期限，而且将导致球员价值的贬值。欧洲委员会认为意大利国会通过的这项允许陷于财政危机的俱乐部延缓还债以及享受税收优惠的法令违反了欧洲的法律，主要是有关年度核算和公司定期核算的第四部分(78/660/EEC)和第七部分(83/349/ EEC)会计指令，因为对于欧洲其他足球俱乐部来讲，意大利政府对于国内俱乐部的一些优惠条件是一种不公平的做法。而且十年的还债期限将导致平衡预算的俱乐部之间出现不公平竞争，因此欧盟需要从国家补贴和会计法两方面对“拯救足球”法进行调查。2004年6月，意大利政府对该法进行了修改，足球俱乐部不能因此而获得国家的税收优惠，欧盟有关“国家补贴”的指控也已于当月收回。2004年7月，欧洲委员会正式要求意大利政府修改有关财政报告的“拯救足球”法。除非其在2个月内得到了满意的答复，否则欧洲委员会会将该争议提交欧洲法院。2005年8月，意大利政府修改了有关的立法。2005年10月13日，欧洲委员会宣布，鉴于意大利政府已经修改了有关足球俱乐部负债重组的有关规定，认为其不再违反欧盟的有关会计指令，因此放弃对意大利“拯救足球”条例中有关资产和负债规则的指控。^[1]

中央政府在意大利的体育运动中所起的作用是非常有限的，因为对体育运动进行管理和控制的是意大利奥委会(CONI)。意大利没有所谓的体育部，但是政府通过文化部的体育秘书负责对意大利奥委会的活动进行监督。因此CONI是一个公共管理、非政府的组织，其具有体育部和体育协会联合会的双重作用。CONI的权力是非常大的，主要是因为其在经济方面是独立的。CONI不接受国家资助，其经济来源主要是四种每周都发行的彩票所获得的收入。CONI把这些通过发行彩票获得的收入用于资助自己的各种活动(包括对高水平运动员的扶持以及推广体育运动)，或者拥有扶持那些地位已从公共团体变为民间社团的全国性的体育协会。如果政府在各区和地方政府没有派驻体育管理机构，CONI就在各区和省设立许多分支机构，目前已有21个大区和105个省设立了委员会。各省的CONI委员会的任务是为体育运动俱乐部提供服务，在本地确立推动体育运动发展的合作伙伴，以及在体育运动政策的规划和实施方面与本地的体育运动管理部门进行合作。在CONI之下有42个全国性的单项体育协会以及19个地位较低和资助较少的非奥林匹克协会。全国性的单项体育协会都是与公共事务有关的民间社团，其人员大多是由CONI委派并支付薪水。至于高水平体育运动，它是由意大利奥委会和各单项体育协会共同负责，具体每一个项目运动员的选拔和培训是由各单项体育协会自行负责，地方政府几乎从来不涉足高水平的体育运动。^[2]

此外，CONI还承认了17个负责促进推广体育运动和全民健身的体育组织，即体育促进组织，它们的主要职能是促进和组织具有娱乐和教育目的的体育活动。另外两个对体育活动进行资助的公共实体是体育信贷所(Institute for Sports Credit)和运动员保险基金(SPORTASS或Insurance Funds for Athletes)。以意大利体育信贷所为例，它是一家专门以资助体育场馆、设施为主进行体育投资的公共专业银行。它根据意大利国会1957年12月24日颁布的法令成立，其章程于1959年11月2日经内阁会议批准通过(后又经过修订)，其业务范围是以投放中、长期抵押贷款为主，服务对象包括:地方政府机构(省、直辖市等);其他公共团体;意大利奥委会承认的全国单项体育协会;具有法律地位并经意奥委会承认的俱乐部和体育俱乐部;具有法律地位并经意奥委会承认的体育促进团体;上述体育促进团体所属的非赢利性俱乐部和体育俱乐部。对国家承认的其他非直接赢利的以娱乐和健身为目的的组织也可以给予支持。符合法律手续并经意奥委会技术认可的项目都有可能从该所获得贷款用以建造、扩建、装备体育场馆、设施或购置用于体育活动的建筑物，甚至可用于购置土地。信贷所的资金来源是捐赠款项、发行债券、常规性储备金借贷以及任何最终非常规储备金借贷。此外，每年还可获得由意大利奥委会管理的足球彩票的部分收入。^[3]

综上所述可以看出，意大利奥委会实际上是意奥林匹克委员会、体育单项协会联合会以及公共体育管理部门三位一体的组织。它有独立活动的自主权，并能够向体育组织提供充足的经费和服务。