中华人民共和国环境保护法发布

第一节　环境与资源保护法概述

一、环境和环境资源问题

(一)环境的涵义

“环境”一词是个相对概念，一般是指围绕某个中心事物的外部世界。中心事物不同，环境的含义也就不同。我们认为：人类环境是以人类为中心的外部物质世界，即环绕于人类周围，为人类生存和发展所依赖的种种因素的总和。

依据1989年12月26日公布的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)第2条之规定，法律上的“环境”是指影响人生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，具体包括大气、水、海洋、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。简言之，法律上的“环境”是自然环境和人为环境的总称。

(二)环境资源问题

环境资源问题是世界各国面临的具有严重性、全局性和长远性的难题。环境资源保护是一项保护生产力、保护人类生存条件、保护经济建设的物质基础的伟大的新兴事业。

二、环境与资源保护法的概念、调整对象

(一)环境与资源保护法的概念

环境与资源保护法是调整因保护与改善环境、保护资源、防止污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称，亦简称为环境保护法。我国环境保护基本法是1989年生效的《环境保护法》，我国还颁布了一系列防治环境污染的单行法律法规，如单行法律有：《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国循环经济法》等。围绕着这些单行法律，我国还颁布了很多相关的法规和规章，这些法律、法规共同组成了我国环境保护法的基本框架。

(二)环境与资源保护法的调整对象

环境资源保护关系是指国家机关、环境保护部门、企事业单位及其主管部门和公民在环境资源保护中发生的各种社会关系，它既包括人与人之间的环境关系，也包括人与自然之间的环境资源关系。具体而言，环境资源保护法主要调整以下三个方面的社会关系：(1)国家及其职能部门在环境资源保护管理中与其他主体所发生的社会关系；(2)企事业单位及其主管部门在环境资源保护中与其他主体所发生的社会关系；(3)公民参与环境资源保护活动与其他主体所发生的社会关系。

三、环境与资源保护法的体系

我国环境与资源保护法体系是指由保护与改善环境、保护资源、防止污染和其他公害的法律规范和其他法律渊源所组成的系统。它是由宪法、环境与资源保护基本法和一系列环境与资源保护单行法律、法规组成的有机统一系统，具体包括以下几个方面：

1.宪法

2.环境与资源保护基本法

3.环境与资源保护单行法律

4.环境与资源保护法规、规章

5.我国缔结或参加的各种国际环境条约或协定

四、环境与资源保护法的任务与环境资源保护机构

(一)环境与资源保护法的任务

环境资源保护法的任务主要有五个方面：(1)保护和改善环境；(2)合理利用自然环境和自然资源；(3)防治环境污染和其他公害；(4)保障人体健康；(5)促进经济和社会的可持续发展。

(二)环境与资源保护机构

环境保护机构的设置是建立环境监督管理机制的核心，我国的环境保护机构及其职能分工情况如下：(1)国务院负责统一领导国务院各部门以及地方各级人民政府的环境行政管理工作。(2)国务院环境保护行政主管部门负责对全国环境保护工作实施统一、综合的监督管理。国务院其他行政主管部门，包括国土资源行政主管部门、水行政主管部门、农业行政主管部门等分别统一监督管理本领域的环境保护工作。(3)县级以上地方人民政府，依照法律规定的职责和权限负责本行政区域内的环境保护工作，领导所属各职能部门和下级人民政府的环境保护工作。(4)县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责对本辖区的环境保护工作实施统一、综合的监督管理。县级以上地方人民政府其他行政主管部门，包括国土资源行政主管部门、水行政主管部门、农业行政主管部门等分别统一监督管理本辖区、本领域的环境保护工作。(5)国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照法律的规定的职责和权限对环境污染防治实施监督、管理。