能源合作条约破解欧盟能源安全问题的关键

四、能源合作条约破解欧盟能源安全问题的关键

俄、乌天然气争端再起后，欧盟更加清楚地认识到了能源安全供应多元化的重要性，因此，欧盟想方设法与其他国家或地区签订能源合作条约。^[61]尽管如此，欧盟依然难以摆脱俄罗斯在能源供应上的影响，因为不从这样一个天然气出口第一的国家进口天然气几乎是不可能的。所以欧盟在对俄政策上，只能是一方面敦促俄罗斯尽快批准《能源宪章条约》，另一方面则与俄罗斯达成新的协定。但这两重目标的实现，都要取决于欧俄之间的关系以及国际能源形势的变化。

(一)力促俄罗斯批准《能源宪章条约》是欧洲能源安全的保障

毫无疑问，一项条约的缔结取决于缔约双方是否有缔约的动因，如果双方都认为不存在缔约紧迫性，那么这项条约就不可能达成。现在来看，俄罗斯与乌克兰天然气争端再起和尚未完全结束的俄罗斯与格鲁吉亚的争端，都提高了欧盟意在缔约的紧迫性。因此，如果欧盟能促使俄罗斯批准《能源宪章条约》，将是最理想的结果。因为:第一，《能源宪章条约》只涉及俄罗斯的批准问题，避免了欧盟与俄罗斯在能源安全问题上的重新谈判。从国际政治经济学的角度来看，这极大地节约了缔约双方缔结一份条约的成本。第二，《能源宪章条约》规定了详尽的能源事宜，特别是在能源争端解决方面提供了强制性规定。这样就能够避免政治解决能源问题的不稳定性。第三，如果俄罗斯能批准《能源宪章条约》，势必带动其他签署但尚未批准该条约的国家和准备加入条约的国家批准或加入到多边能源条约体系中。因为俄罗斯一方面具有大国的示范效应，另一方面，它又是能源生产国，可以起到稳定国际能源市场的作用。其他国家必将关注于这一点。

(二)欧俄新协定的缔结将是欧洲能源安全的新发展

对俄罗斯而言，它意欲使自己成为欧洲的一部分，但却希望以一种特殊方式进行。因此，俄罗斯所追寻的，是欧盟友邻政策的“例外”。俄罗斯不时地强调与欧盟创始国之间的特殊关系，与这些国家单独建立双边协定，在一定意义上就是例外主义的体现。^[62]尽管有许多法律问题困扰着俄罗斯作为石油供应国的完全潜力，但从俄罗斯的角度来说，它极度需要刺激经济。^[63]

所以，未来欧俄关系的建立，应反映俄罗斯在油气世界的特殊地位，既不能像欧盟与其他邻国那样，建立一个协调关系，更不可能仍然使用1994年《欧俄伙伴协定》的综合模式，因为这没有体现出俄罗斯的现实。此外，新协定不能强迫俄罗斯改变其国内规则来适应欧盟的法律要求。双方应在国际法、WTO规则和其他国际规则的基础上建立平等关系，当然也不排除俄罗斯在涉及主权问题时所采用个别有针对性的规则，或者双方可以共同创造一些新规则出来。正如有学者所设想的，双方可以在三个层面上建立相互关系，第一个层面是建立战略联盟条约、第二个层面是建立战略联盟议程、第三层面则是部门协定，而只有部门协定是严格受到法律约束的。^[64]当然能源安全问题中的供应安全可以在三个层面中都体现出来。首先，这种阶段性的模式将避免出现《欧俄伙伴协定》的那种裂痕。其次，有助于俄罗斯加入WTO。最后，也有利于欧盟与俄罗斯共同贯彻的“四个统一空间”(four common space)^[65]。