的基本内容

三、AGOA的基本内容

(一)立法宗旨

从AGOA本身的规定来看，该法案的立法宗旨主要体现在三个方面:一是减少美国与撒哈拉沙漠以南的非洲国家之间的贸易壁垒，促进受惠国的经济发展，鼓励受惠国的经济自由化进程与区域经济一体化;二是增强美国与撒哈拉沙漠以南的非洲国家之间的贸易与投资关系，为签订互惠性的双边自由贸易协定与投资协定打好基础;三是促进撒哈拉沙漠以南的非洲国家的民主与政治体制改革，加强美国与受惠国之间的政治联系。^[10]基于上述规定，我们可以认为，尽管AGOA表现为一个非互惠的、单向的贸易优惠法案，其主要出发点是促进受惠国的经济与社会发展，但其最终目的仍在于增强美国政府和企业在非洲大陆的收益，促进美国对非的贸易与投资发展，扩大美国在非洲国家的出口市场和投资机会，同时输出美式民主政治制度和价值观念，增强非洲对美的政治、经济依赖度，将非洲国家纳入美国盟友的范畴，并服务于美国的全球战略。

(二)对一般产品的优惠待遇

1.适格的受惠国^[11]

受惠国必须符合以下条件:已经建立或正在建立市场经济体制，构筑一个开放的、以规则为基础的贸易体系，明确保护私有财产，减少政府对经济活动的干预;确保法治(rule of law)与政治多元化(political pluralism)，建立正当程序、公正审判以及确保公民受法律的公平保护;取消对美国的贸易与投资壁垒，包括提供国民待遇、保护知识产权和建立双边的贸易与投资争端解决机制;制定消除贫困的经济政策，增强卫生保健与受教育机会的可获得性;建立反腐败与贿赂的体制，例如加入《经合组织反对在国际商务交易中贿赂外国公职人员公约》;保护国际公认的劳工权利，例如自由结社与集会的权利、禁止强迫劳动、集体谈判的权利、可接受的劳动条件等;不得参与损害美国国家安全或外交利益的活动;保障人权，反对国际恐怖主义，并参与国际反恐的合作。

总统有权依据上述标准每年任命适格的受惠国。2000年10月2日，克林顿总统首期指定了34个受惠国，嗣后根据客观情况逐步增加受惠国的数量。当然，依据AGOA的规定，一旦总统认为某一适格的受惠国嗣后未能满足上述条件，则可以将其从受惠国名单中删去。如布什总统于2004年1月1日取消了中非共和国的受惠国资格。原因在于:中非共和国的法治状况与人权保护不佳，如司法体制受到行政部门的影响，不能公正审判案件，同时腐败仍然很严重，且构成了经济发展的主要障碍;中非虽然接受了国际劳工组织的核心劳工标准，也制定了相关法律，但执行情况很糟糕，存在大量的使用童工的情况。根据美国官方公布的数据，截止2008年6月，还有40个撒哈拉沙漠以南的非洲国家享有受惠国待遇。^[12]

对于受惠国来说，过于繁杂的条件极大地损害了AGOA的非互惠特性，并导致撒哈拉沙漠以南的非洲国家无法普遍、足额享受到AGOA项下的贸易优惠待遇。尽管从名义上讲，在美非之间的特惠贸易关系中，受惠国并无义务向给惠国的出口产品提供对等的优惠待遇，但由于实质上受惠国被迫接受和履行了给惠国强加给他们的各种条件和义务，因此这种名义上的特惠贸易关系已经演变为事实上的“互惠贸易关系”，同时客观上减少了撒哈拉沙漠以南的非洲国家享受贸易优惠的机会。国内有学者认为，发展中国家在享受来自发达国家的特惠贸易待遇时往往是“带着镣铐起舞”。^[13]此言可谓一语中的。本文以为，从促进穷国的经济和社会发展的角度来说，遴选特惠贸易安排的受惠国的标准应仅限于国家的经济水平或收入水平，而不是任何其他的什么条件。至于受惠国的国内政治、经济或司法体制，应由其他国际法律制度或安排来加以调整，它们与受惠国资格不应挂钩，否则就背离了特惠贸易安排的初衷。

2.适格的受惠产品

AGOA项下的一般受惠产品与美国的普惠制安排密切相关。依据美国目前的普惠制安排，美国总统确定的不具有进口敏感性的来自撒哈拉沙漠以南的非洲国家的商品，均可享有免税待遇，这类商品大约有4600多种，而AGOA在此基础上又规定了1800多种免关税的受惠商品，包括电子产品、鞋、手表、皮制产品、扁平餐具、玻璃产品、钢铁等，而这些产品都被排除在一般普惠制安排之外。也就是说，AGOA项下的受惠国向美出口6400多种产品可享有免税待遇。因此，有观点认为，AGOA的目的之一在于扩展美国普惠制安排项下的产品范围，以弥补普惠制安排的不足。当然，还可将之理解为广义上的美国普惠制安排的组成部分。^[14]AGOA项下的受惠产品须符合相应的条件。如，这些产品须由美国国际贸易委员会认定不具有进口敏感性;受惠产品须原产于特定的受惠国，判断标准是:受惠国所使用的原材料的价值或成本，加上生产加工过程的直接成本，须超过美国海关对该产品估价的35%等。

(三)对纺织品与服装的优惠待遇^[15]

考虑到纺织品和服装历来是发展中国家的大宗出口产品，却被长期排除在美国普惠制安排之外，AGOA特别允许撒哈拉沙漠以南的非洲国家原产的符合条件的纺织品和服装以免税、免配额的待遇进入美国市场，这是AGOA所取得的重要成就之一。其相关规定有:

1.AGOA项下的受惠国并不必然能享受纺织品与服装条款项下的优惠待遇。也就是说，纺织品与服装条款对受惠国提出了额外的要求，包括:必须建立有效的出口签证体系;调查与杜绝非法转口与假造文件;建立符合条件的实施与认证程序;同意与美国海关进行合作，全力协助美国海关确认产品原产地。对于特定国家的签证制度与认证程序的要求，由美国驻这些国家的使馆根据具体情况来确定。依据上述标准，截至2008年6月，共有26个撒哈拉沙漠以南的非洲国家被确定为纺织品与服装条款项下的受惠国。^[16]

2.纺织品与服装条款项下的适格产品也需符合特定的条件。如，适格产品有严格的原产地要求:一般情况下，进口服装必须使用原产于美国的布料(fabric)或纱线(yarn)或纤维(thread)来制造;某些情况允许使用原产于撒哈拉沙漠以南的非洲的原材料制造，但受到很多限制;只有在极少数情况下才允许使用原产于美国和撒哈拉沙漠以南的非洲国家之外的原材料。

3.纺织品与服装条款项下建立了特殊保障机制，以保护美国相关国内产业的利益。美国商务部长每月监控纺织品与服装的进口，防止进口数量的过度增长与失控。如果进口产品对美国生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成了严重损害或损害威胁，商务部长有权请求总统暂时中止这些产品的免税待遇。