“执行难”是一个关涉宪法基本原则的法律问题

一、“执行难”是一个关涉宪法基本原则的法律问题

“执行难”是一个长期困扰人民法院执行工作的重大难题，不仅成为一项难以克服的痼疾，而且引发了许多社会问题。长期以来，只要提到人民法院执行工作，人们总是不自觉地提到“执行难”，人民法院为此承受了众多非议、诘难和巨大压力。“执行难”实际上是社会不和谐在执行程序的反映，并且对构建和谐社会具有阻碍作用。

需要特别指出的是，笔者认为，“执行难”问题也是一个关涉宪法基本原则的问题。

第一，“执行难”问题关涉宪法的基本人权原则。前已述及，人权是作为一个人所应该享有的权利，是一个人为满足其生存和发展需要而应当享有的权利。^[1]财产权是人权不可或缺的重要内容，是以宪法规范予以明确的法定人权。财产权在基本人权中占有十分重要的地位，这是因为人的生存、发展、受教育都离不开必要的财产，财产权的保护关系到其他基本人权的实现。而“执行难”的存在，使大量的生效法律文书得不到执行，导致生效法律文书确定的权利人以财产权为主要内容的基本人权遭到损害，严重者甚至导致债权人发生人权危机；而“执行难”现象在全国的蔓延，不可避免地阻碍我国保护和发展人权的努力，而且影响我国人权保护的国际形象。

第二，“执行难”问题关涉宪法的权力制约原则。权力制约原则是指国家权力的各部分之间互相监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。^[2]伟大的思想家孟德斯鸠曾经指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。^[3]因此，任何权力都应当受到制约与监督，执行权也是如此。“执行难”问题的存在，不单单是基本人权不能实现的问题，也是执行权作为一种国家公权力监督制约失衡，权力被滥用导致执行乱的问题。尽管“执行难”问题的形成原因是复杂的，但执行机关及其工作人员滥用强制执行权这一公权力对于“执行难”的形成负有不可推卸的责任，从某种意义而言，“执行难”问题正是执行权力监督制约不力的一种客观外在反映。

第三，“执行难”问题关涉宪法的法治原则。法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态，其核心内容是依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。^[4]“执行难”现象的出现及蔓延，不仅使一部分组织和个人规避了应当承担的法律义务，逃避了法律制裁，进而享有了法律之外的特权，而且通过其逃避、抗拒执行的实际行为，公然蔑视、挑战国家司法机关的权威，使公权力在其合法治域里行使受到阻却，其必然后果就是严重阻碍了社会主义法律在全国的一体遵行，破坏了社会主义法治的统一、尊严、权威。

由此可见，“执行难”问题不仅关涉宪法的基本原则，妨碍社会主义法治国家的建设，也是社会不和谐在执行领域的反映，与和谐社会的建设格格不入。