什么是防扩散安全倡议

一、什么是防扩散安全倡议?

(一)防扩散安全倡议的缘起

2002年12月，西班牙海军在距也门海岸600海里的公海上，截获了一艘运往也门的朝鲜“苏圣”(the So San)号货船，在装有水泥的货物下，他们发现了15枚“飞毛腿”战术弹道导弹。由于当代国际法并没有禁止也门从朝鲜购买导弹的规定，也门也声称是为了自卫的需要而购买这些导弹，因此西班牙和美国最终释放了该船，尽管该船在航行时没有悬挂国旗并试图逃避检查。⁽⁵⁰⁶⁾这一事件加深了美国政府对朝鲜可能扩散大规模杀伤性武器及其相关技术的忧虑，从而在某种意义上直接推动了美国“倡议”的出台。

(二)防扩散安全倡议的宗旨与原则

2003年，美国副国务卿博尔顿(John Bolton)在众议院国际关系委员会作证时称:美国希望“同其他相关国家一道运用新的手段来阻止海上、空中和陆地的扩散贸易活动;‘倡议’反映了需要一种更加积极的、预先的方法来应对全球扩散问题;‘倡议’要求参加国结成伙伴关系，步调一致，利用各自的能力发展广泛的法律、外交、经济、军事等其他手段，禁止大规模杀伤性武器和导弹的相关设备和技术通过海、陆、空渠道出入有扩散嫌疑的国家”⁽⁵⁰⁷⁾。

1.防扩散安全倡议的宗旨。“倡议”的宗旨是:鉴于大规模杀伤性武器及其运载工具和相关材料在全球扩散所构成的日益严峻的挑战，通过创立一个松散的国家联盟，以增强国际社会的防扩散能力，从而进一步完善现有的国际武器控制方面的条约和制度安排。⁽⁵⁰⁸⁾因此，防扩散安全倡议是“一个行动而不是一个组织，是由国家组成的一个临时性的联盟”⁽⁵⁰⁹⁾

2.防扩散安全倡议的原则。按照2003年9月美国白宫新闻秘书办公室公布的“拦截原则声明”(Statement of Interdiction Principles)，“倡议”所提出的拦截原则主要包括以下内容:“(1)单独或与其他国家共同采取有效措施，禁止大规模杀伤性武器及其运载系统和相关材料向与扩散活动有关联的国家或非国家实体转移或进出。与扩散活动有关联的国家或非国家实体一般是指那些应接受防扩散安全倡议参加拦截行动的国家或实体，因为这些国家或实体通过努力发展或获取化学武器、生物武器或核武器以及相关的运载系统，或者采取转移(出售、接受或促进)大规模杀伤性武器及其运载系统和相关材料等方式进行扩散活动。(2)采取可迅速交换有关可疑扩散活动信息的统一程序，保护其他国家按照倡议要求而提供的机密情报的保密性，为开展拦截行动及提高相关能力投入相应的资源，最大限度地在参加拦截行动的国家之间进行协调。(3)审查并努力加强各自为实现上述目标所必需的相关的国家司法权力。必要时，以适当的方式努力加强相关的国际法及国际框架，以支持履行这些承诺。(4)在国家司法权许可的范围内，按照国际法和国际框架所规定的义务，采取具体行动，支持阻禁大规模杀伤性武器及其运载系统或相关材料的货运。”⁽⁵¹⁰⁾

(三)防扩散安全倡议的实践

自美国提出“倡议”后，最初参加国只有澳大利亚、法国、德国、意大利、日本、荷兰、波兰、葡萄牙、西班牙、英国和美国等11个国家。2003年12月，加拿大、丹麦、挪威和新加坡加入了该“倡议”。2004年上半年，捷克、俄罗斯也加入了“倡议”。而新西兰、希腊和泰国也于2005年加入。此外，伯利兹、克罗地亚、塞浦路斯、利比里亚、马绍尔群岛、巴拿马分别在2004年、2005年与美国签署了相互登船检查货运船只的协定，从而成为了“倡议”的合作伙伴国。⁽⁵¹¹⁾目前，已有近80个国家表示支持“倡议”活动。“倡议”的参加国还在马德里、布里斯班、巴黎、伦敦、里斯本和克拉科夫等地举行了多次圆桌会议。会议重申了防止大规模杀伤性武器及其技术扩散的决心，相关国家同意交换有关防扩散的信息，审议并进一步完善其国内法律制度，承诺采取多种拦截措施。⁽⁵¹²⁾值得注意的是，2006年6月在波兰华沙举行的“倡议”高级别政治会议上，与会国同意努力增强对大规模杀伤性武器供应国和接受国的金融交易活动的拦截，集中打击涉及全球大规模杀伤性武器扩散的黑市交易网络和非法交易等。⁽⁵¹³⁾

从2003年9月开始，“倡议”的参加国在西太平洋和地中海分别举行了一系列的海上拦截军事演习，内容涉及运用军事、情报、执法等综合手段，对被怀疑载有大规模杀伤性武器及其相关部件的海上、空中和陆地运载工具，进行模拟拦截、登临和检查。例如，2003年9月10日—13日，美国、澳大利亚、法国和日本在澳大利亚的珊瑚海举行了名为“太平洋保护者”的演习，这也是“倡议”的首次演习。特别值得一提的是，2003年9月底，根据美、英两国的情报，一艘德国货轮“the BBC China”号在驶往利比亚的途中被拦截至意大利港口，结果检查发现该船载有用于生产高浓缩铀的离心加速器。⁽⁵¹⁴⁾这一成功的拦截行动，促使了利比亚领导人宣布放弃大规模杀伤性武器计划并同意接受国际核查。