美国奥委会的办事机构及管理机制

四、美国奥委会的办事机构及管理机制

根据《业余体育法》，美国奥委会是美国政府授权的专门管理美国体育活动的非营利法人，协调与美国反兴奋剂机构、世界反兴奋剂机构以及其他国际体育联盟的关系。⁽⁵⁴⁾根据《业余体育法》第220508节的规定，美国奥委会可以决定其在美国境内的主要办事机构和全国总部，可以决定年会和特别会议的地点。而《美国奥委会规章》(By-Laws of the United States Olympic Committee)又进一步规定，美国奥委会的主要办事机构在奥林匹克广场(One Olympic Plaza)、科罗拉多斯普林斯(ColoradoSprings)、科罗拉多州第80909号(Colorado 80909)这三个地方，其中，科罗拉多斯普林斯是美国奥委会的总部所在地，另外美国奥委会可以根据需要建立办事处。⁽⁵⁵⁾同时，《业余体育法》第220510节规定，美国奥委会制定其在科罗拉多州的代理接受相关法律手续，任何通知、送达或邮寄给该代理人营业地点，均被视为通知到了美国奥委会。所以，当事人或相关人员可以向上述三个地方中的一个送发法律文件，而不必联系美国奥委会的所有办公地点。

美国奥委会的管理机构如下图:

②参见http://edweb6.educ.msu.edu/kin866/Governance/govparalympics.htm，2006年11月12日访问。

从上图可以看出，美国奥委会有多个分支机构，分别管理不同方面的体育运动。既有大众体育运动的单项体育联合会，如国内单项体育联合会的附属体育组织，又有管理特定体育的管理机构，如管理陆海空三军的体育管理机构。但是比较重要的管理机构是管理奥运会、残奥会和泛美运动会的国内单项体育联合会。这些机构及其附属机构在促进美国体育发展的方面，起到了领导和决定作用。它们既受美国奥委会的领导，又有相对独立的决定权。这也正是《业余体育法》第二分章具体规定国内单项体育联合会的重要原因。

值得注意的是，近来在参议员麦克凯恩(McCain)、史蒂文斯(Stevens)和坎贝尔(Campbell)要求下，美国奥委会组建了美国奥委会独立改革委员会(Independent Commission on Reform of the United States Olympic Committee)，该委员会于2003年6月19日提出了对美国奥委会改革的建议。这些建议包括:第一，选举9人的董事会管理美国奥委会的事务及其运作，该董事会由5名独立的董事，2名由运动员咨询委员会(Athletes Advisory Council)选举的个人和2名由国内单项体育联合会委员会(National Governing Bodies Council)推荐的个人组成，委员会委员任期6年，由上述9人选出的主席领导日常工作。

第二，组建代表美国奥林匹克运动(U.S.Olympic Movement)成员大会，其成员包括各国内单项体育联合会(National Governing Bodies)、运动员、以社区为基础的体育运动组织(CBOs)、以学校为基础的体育运动组织(EBOs)、残疾人运动组织(DSOs)、其他体育组织、前奥林匹克运动员和美国公众组成。美国奥林匹克运动成员大会为上述组织和个人提供一个论坛，提供与9人董事会接触和交换意见的舞台。笔者认为该成员大会的组建扩大了美国奥委会接触范围和信息来源，美国奥委会能够听取更为广泛的意见，更多地接触工作在体育第一线的组织和个人的意见，可以有效遏制奥委会的独断，可以做出更符合实际的决定。

第三，美国奥委会每年要向国会、奥委会成员以及美国公众汇报财政和工作情况。笔者认为这点扩大了美国奥委会汇报工作的对象，说明美国奥委会不仅仅向美国国会汇报工作，更要提高美国奥委会工作的透明度要求。

第四，美国奥委会董事会需建立“检举机制”，奥委会工作人员及其他人员可以通过该机制对奥委会的财政问题进行检举揭发，同时还规定对揭发奥委会不当行为的人员进行保护，防止美国奥委会进行报复。笔者认为该条主要是为了防止腐败，鼓励人们揭发奥委会的不法财政行为，并保护检举人的安全，可以有效地监督美国奥委会的财政行为。

第五，在2013年和今后的每10年中，任命另外的独立委员会审查上述管理体制是否符合美国的奥林匹克运动。⁽⁵⁶⁾

美国奥委会是否将像独立改革委员会设想的那样进行改革，我们现在还不得而知。但不可否认的是，如果采取了这些改革建议，那么美国奥委会的办事效率将会大幅提高，腐败问题将受到有效遏制。对于奥委会今后的走向，我们将拭目以待。