意大利体育法的历史与发展

一、意大利体育法的历史与发展

意大利体育涉及面广，产业关联度高，吸引了众多行业部门的参与，是一项影响重大、意义深远的社会活动。意大利体育从业人员众多，从事与体育产业有关的人员达1 500万人，而业余时间经常参加体育锻炼的人员达3 000万人，例如，意大利的足球联赛，每年吸引了数以亿计的爱好者观看参与。意大利总理府1979年出版的《这就是意大利》一书中指出“如果不存在足球运动，如果不能出售每周的足球彩票，意大利整个运动将失去资助，因而不能再进行任何体育运动，也就不能再参加奥运会比赛了”。⁽¹⁾此外，大众体育作为一种新型的健身文化和运动时尚在意大利也得到普遍的认同和参与，意大利家庭体育消费达227亿美元，在家庭消费中排位第六。

意大利体育产业的繁荣产生了巨大的社会利益和经济利益，对利益的天然追逐必然导致体育主体之间产生矛盾与冲突，因此体育纠纷的存在是一种必然的人类社会现象。意大利体育纠纷产生的主要原因有:首先，体育是社会的一种缩影，由于体育在意大利社会中具有深远影响，意大利社会中的各种社会纠纷会以不同的方式折射到体育这个小社会中来。如意大利共和国实行多党制，众多的全国性政党和众多的地方性政党并存，形成多党纷争、多党联合执政的局面。在意大利，体育与政党有着千丝万缕的联系，曾多次出现政党干涉体育纠纷解决的情况。如意大利力量党主要力量来自贝卢斯科尼领导的菲宁韦斯特集团和原传统执政党衰落后分化出来的部分力量，其通过控制在意大利有广泛影响的足球俱乐部来达到政治目的。其次，参与体育运动的各利益群体(意大利国家奥委会、意大利各单项体育联合会、运动员)都会因利益的追逐和分配产生种种矛盾与冲突，现代体育的商业化发展趋势更容易加剧这种矛盾与冲突。当其中某些利益单元采取一些不合法或者合法而不合理或者法律没有规范的方式来谋求自我利益时，便可能产生体育法律问题。最后，体育运动因竞争性的驱动，是一种极不稳定的文化形态，2006年“电话门”事件改变了意大利百年足坛格局，并导致贝卢斯科尼竞选总统失败。

意大利体育运动的发展和体育纠纷的不断涌现促进了意大利体育法的产生、变革和完善。1948年，《意大利共和国宪法》的实施标志着意大利进入共和制时期，该宪法并没有关于体育的特殊条文。根据1949年4月29日第264号法案，意大利建立起一个公开的非强制性的劳动力交易制度，意大利所有的劳动力供需交易必须在该制度中完成。1960年第1369号法案明确禁止在该制度之外签订转让劳动力合同⁽²⁾，也禁止将工作委托给中介人(雇主或第三方)，由中介人获得交易以外的额外报酬。1978年，米兰法庭的检察官在一起球员转会案件中，指控多个俱乐部经理违反了劳动法。这次司法介入具有深远意义，意大利最高法院因此做出裁决:劳动法不能适用足球运动员的转会。意大利国务会议还颁布了界定体育工作者和雇佣工人的法案。此后，意大利国家议会经过激烈争论通过了1981年第91号法令，废止劳动法中的相应规定。

1981年3月23日，意大利颁布了《职业运动法》(第92号法令)，是世界上第一个颁布职业体育运动法律的国家。⁽³⁾目前，该法是意大利职能部门对运动员进行管理的主要法律依据。其中比较重要的是第1条和第6条。第1条要求俱乐部和工作人员必须诚实、正确地遵守该法。若违反，一旦判定俱乐部负有客观责任，将受到“警告、罚款、禁赛、罚分、降级、取消参赛权、收回或拒绝发放冠军头衔、开除等处罚”;第6条对“体育违法”的界定是，“用任何一种方式，直接改变体育比赛的过程、结果、排名或积分”。凡是俱乐部被认定为对“体育违法”负有直接责任，处罚措施包括“降级、取消参赛权、降入相关体育协会指定的低等级联赛等”。在法律适用效果上，第6条明显比第1条更加严厉。

意大利体育法包含了适用于运动员和他们所参与竞技比赛的不同规则。“体育法并不是具有普遍适用规则的单一法律领域。”⁽⁴⁾诸如反垄断法、合同法、民事侵权法、劳动法、商标法和税法在意大利体育法领域中适用是很普遍的。在意大利，体育法不仅可以适用于法律关系主体——如运动员的身份问题，还可以适用于法律关系客体——如特定的体育项目类型。在意大利，体育法是比较重要的法律部门，在对体育产业的规范、协调和发展中扮演着重要角色，给意大利带来了巨大的社会和经济效益。

意大利体育经常被用做宗教和政治斗争工具，在意大利影响广泛的天主教一直倡导“社会体育”，势力很大的左翼政党也经常在广大农村地区，利用群众性体育活动来扩大影响，导致政府把体育作为公共政策的重要方面。从20世纪80年代开始，意大利各级政府纷纷制定政策修建公共体育设施，作为获得公众支持的重要手段。这些社会、政治因素对意大利体育法的发展都产生了重大的影响。