无法回避的时代背景

一、无法回避的时代背景

过去的近30年实际上是过去的一个多世纪以来，中国社会变化最大的30年。发端于1978年的这场改革，已经使中国发生了一些根本性的变化，并且这些变化如今变得越来越明显。时下，尽管关于中国改革开放的历史元年如何起算，还有些略含“私情”的计较。⁽²⁾但不容置疑的是，之前社会各界都在做着30年大庆的准备。⁽³⁾就学术界而言，2004年经济学界关于“产权改革”的那场大讨论，可能算是开了改革开放30年反思之先河。而后政治学界开始了民主社会主义与科学社会主义的“讨论热”。伴随着“物权法违宪与否”的争论，一部《物权法》被上升到了坚持改革还是反对改革的高度，法学界关于改革开放的反思才刚刚拉开帷幕。在法学界的这场反思中，行政法学届可谓先觉地开展对了行政法治30年的回顾、反思和展望。⁽⁴⁾同时，适逢法学教育恢复30年，一时间回顾与展望之音很是热闹。⁽⁵⁾

如何看待改革开放30年来中国行政法治与财产权保护的发展，以及未来的道路问题，这是一个宏观层面的话题，是一个事关法治政府建设宏观战略或超宏观战略的话题，也是一个实际上与行政法学发展、政府管理体制改革、人权保障等具体层面直接相关的话题。而在这一反思中，我们选择将“财产权保障”作为话题的中心。从侧重点上，我们进一步选择“土地产权”作为分析对象。因为我们意识到:时下我们不缺少对财产权或曰产权保障的法学、经济学分析，我们可以随时从各种媒介看到它们对私有财产权保护的真知灼见;我们也不缺少基层实践，我们可以随处感受到“变通的”物权、产权规则散发的“草根智慧”。在中国，我们缺少对于财产权保障历史的梳理和发展的战略眼光。那么，改革开放30年来，行政法治特别是在保护私有财产权领域方面有哪些发展?我们又该如何看待财产权保护的30年变迁?集体土地保护模式变革的方向何在?要回答这些问题，这里引用Teilhard.de Chardin的一句话，“过去已向我们显示如何建设未来”。

我们认为，为了准确把握目前中国行政法治与财产权保护的现状，也为了了解今后如何实现行政法治与财产权保护的互动，有必要认真分析改革开放30年来财产权保护的演变。为此，本文首先概述改革开放30年来财产权保护的数度变迁，并着重考察四次修宪和立法层面的制度改革。其次透过市场经济和行政法治的话语，反思现有政治策略和法律制度中存在的冲突和紧张。最后通过分析行政法治和财产权保护的互动关系，展望政治改革以及财产权保护公法整合的可能性。