《物权法》与推进依法行政的关系

一、《物权法》与推进依法行政的关系

《物权法》是规范财产关系的民事基本法律。财产是人类生产、生存的物质基础，又是人类社会文明进步的物质基础。人与人之间的社会关系，最根本的就是财产经济关系。在这个意义上，可以说《物权法》是民事法律中最重要的组成部分。整部《物权法》共分为5编19章，加上附则部分共计247条，它分别对总则、所有权、用益物权、担保物权、占有等内容作了详细规定。其中有些内容是对以往颁布的有关物权内容的法律的梳理和重申，但更多的内容则是有关物权的全新规定。《物权法》再次重申了我国宪法所规定的社会主义基本经济制度，强调国家实行社会主义市场经济。该法进一步划清了国家所有权和集体所有权、私人所有权的界限，确立了公私财产受到平等保护的重要物权原则，对当前我国社会生活中人们所关注的征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产、征用单位、个人的不动产或动产、业主的建筑物区分所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等问题作了详细的规定。整部《物权法》体现了以人为本、关注民生的价值理念，既反映出对各国先进物权立法经验的借鉴，又突出了中国特色与时代精神，对于我国公民权利的保护，尤其是财产权的保护无疑添上了浓墨重彩的一笔。

所谓依法行政是指行政机关必须根据法律规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。其本质是依法规范、约束行政权力。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》(简称《纲要》)，强调必须全面推进依法行政，建设法治政府。《物权法》属于民法范畴，应当说是一部典型的私法，而依法行政属于行政法的研究范畴，应当归属于公法，两者之间有何种联系呢?前文已提到《物权法》的颁布对公民权利的维护具有重要意义。一般而言，对于权利的维护来自于两方面的作用。一方面来自于权利本身的作用，这在《物权法》中体现为该法通过明确物的归属，发挥定纷止争的作用，并通过明确权利人对物享有的权利和对物权的保护，发挥了物尽其用的作用。另一方面来自于权力的作用，这在《物权法》中亦有体现。如该法第二章物权的设立、变更、转让和消灭中专设一节规定不动产登记。其中对于登记机构的职责和责任作了相应规定。同时，该法其他章节中对征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产、征用单位、个人的不动产或者动产，对耕地实行特殊保护，对国务院、地方人民政府代表国家对国家出资的企业履行出资人职责等问题也作了相应规定。这些规定都是通过规范和约束行政权力有效维护和保障权利人的物权的。由此可见，在物权的保护过程中，国家公权力的介入是必要的，这是法律制度设计的结果。行政权力是把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。因此，在处理贯彻《物权法》与推进依法行政的关系时，我们必须意识到:《物权法》作为重要的民事立法，其内容离不开对行政机关职能权限的规定，这些规定为发挥行政权力的积极作用，遏制其滥用，切实维护公民权利提供了重要法律依据。坚持依法行政，则能促进物权观念的树立，更好地贯彻《物权法》。因此，《物权法》是否能真正得到贯彻实施，离不开依法行政的全面推进，两者密切联系，相互促进发展。