沃尔玛在中国拒建工会事件的启示

三、沃尔玛在中国拒建工会事件的启示

2004年8月全国人大执法检查组和中华全国总工会对辽宁、上海、浙江、云南、湖北、内蒙古等16个省、自治区、直辖市的《工会法》贯彻实施情况进行了执法检查。检查情况表明，在中国的外商投资企业有近50万家，截至目前建立了工会组织的还不到10%，沃尔玛、美国柯达(厦门)有限公司、厦门的美国戴尔计算机(中国)有限公司、天津三星集团的八个子公司、深圳富士康集团公司、广州镇泰集团公司、中达电子(苏州)有限公司、希捷国际科技(无锡)有限公司，以及很多地方的肯德基、麦当劳等外资企业和知名私营企业成立、运行多年，至今没有建立工会组织。尤其是名列世界企业500强首位的沃尔玛百货有限公司自1996年进入中国以来，现有约1.9万名中国员工，但其在深圳、大连、昆明、北京、厦门等18个城市的37家分店均未建立工会组织。深圳市总工会人士称，他们数十次与沃尔玛中国总部联系未果。2004年年初南京沃尔玛开业以来，当地工会6次上门提出组建工会要求均遭拒绝。

按照沃尔玛的理由，“沃尔玛在全球都没有组建工会的惯例，在中国也不例外”，而且，“公司所有管理渠道畅通、职工福利能按时发放、民主管理健全”。言下之意，实在没有设立工会的必要。而柯达和三星两家企业都对媒体表示，从来没有反对其在华的任一分支机构成立工会，但工会是“职工自愿结合”的组织，“代表职工的利益”，因而代表持股人和管理层的公司不具备资格成立这样一个代表职工利益的组织。如果员工们决定成立工会，公司绝对尊重他们的决定，并提供必要的支持。

2004年11月，不堪中国舆论压力的沃尔玛终于退让了。该公司表示，如果有员工提出要求，沃尔玛在中国将建立工会。但是时至现在，并没有得到任何关于沃尔玛已经建立工会的消息。

通常表明其行为完全遵守中国当地法律的外资企业，在设立工会这一点上，为何会表现得反常?外资企业可能基于一些顾虑:首先，外企觉得工会是资方的对立力量，职工可通过工会组织起来与自己对着干;同时，建立工会会增加企业的经济成本，甚至有的企业把工会维护职工合法权益的职能视为企业经济利益的入侵者和追求利益最大化的敌对者。另外，部分企业怕因此卷入政治因素而影响生产经营。同时，外资企业还辩称，跨国公司本身通常设有社会责任部，其本国有工会或者福利委员会等机构或组织，为职工争取权益，与资方进行集体谈判。跨国企业对其连锁企业也做了相应的要求。^[51]

我国《工会法》第3条规定:在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。我国《外资企业法》第13条也明文规定:“外资企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。”1990年12月《中华人民共和国外资企业法实施细则》还增加了外资企业工会的权利义务和外资企业支持工会活动的条款。

(1)沃尔玛事件涉及国际劳动关系中集体劳动关系与工会活动等方面的法律问题，具体涉及两个令人思考的问题:①外国惯例与中国法律是一种怎样的关系?^[52]国际工会活动的法律性质如何?

(2)说明了劳动关系中集体劳动关系的重要性，应引起我们的关注。

(3)沃尔玛进入中国市场，一是看中了中国13亿人口巨大的消费需求，但更重要的是看中了中国巨大的劳动力市场——而且是一个没有完善法制保护的劳动力市场。因此，我国建立相应完善的法律制度很重要。

沃尔玛目前在全球9个国家拥有4 300家分店，雇员总数超过160万人，却从未建立一个工会组织。为此，自2001年9月以来，沃尔玛遭到美国劳工机构的28次投诉，被指控从事了反工会活动，例如解雇有接近工会嫌疑的员工等。UNI领导人希望为遍布世界的过百万沃尔玛雇员争取包括提升工资待遇在内的多项改进措施，如果可能的话，甚至会将那些没有西方式工会的国家涵盖在内。“在我们看来，工会是没有国界之分的。”UNI秘书长菲利普·詹宁斯说道:“沃尔玛式的雇员操作必须得到遏制。”②据报道，加拿大的沃尔玛员工经过不懈努力，已经建立起沃尔玛在全球的首个工会组织。

沃尔玛事件表明，目前工会运动不适应跨国公司的加速发展，随着跨国公司的发展，生产成为国际化，劳动关系也超越了国家疆界，而工会活动仍在本国范围之内，只是和本国的子公司打交道，这就给工会原有的组织形式、活动机制、斗争方式带来一系列问题。跨国公司同一般公司有两个显著不同，一是有很大的机动性，随时可以在不同国家之间转移投资;二是多国生产，有的是零部件分散在多国生产，有的是同一种品牌的产品分散在多个国家生产。这种转移投资和多国生产对工人就业影响很大，也是跨国公司用以压低工资水平和打击工会运动、抵制工人斗争的有效手段。如果某个国家工资水平高或者税收高，跨国公司可以随时把生产向工资水平低和税收低的国家大量转移，以增加利润、压低工资水平。如果某个子公司工人罢工，资方既可以将在该国的生产和投资转移到别国的子公司，又可以通过在别国子公司建立的物资储备来战胜罢工者。^[53]

经济全球化的发展，集体劳动关系跨越国境已经不足为奇，工会在跨国劳动关系的作用会日显突出，各国也不得不面对国际集体劳动关系产生的许多法律冲突问题。尤其是跨国企业的发展，资本在国际间流动的增强，涉外因素的集体劳动关系必将进一步发展，相关法律问题必将更加突出。欧洲国家已经有工会跨国谈判缔结集体协议的情况。即使一国没有跨国集体劳动关系或工会跨国活动的实践，对集体劳动关系与集体协议法律适用的研究，制定相关法律规则，也是未雨绸缪、高瞻远瞩的一种智慧。我国集体劳动关系并不发达，集体协议也未充分发挥作用。但我国在沃尔玛事件中的实践表明，集体劳动关系的法律适用是不可回避的一个问题，应该尽早引起各国立法的注意。

总之，在劳动关系的法律适用中，集体劳动关系法的研究并不具有普遍性，实践中也缺乏统一的做法，各国判例大多相互冲突。因此，较之个人劳动关系的法律适用研究，更少引起人们的关注，尤其在我国，对该问题的研究几乎还是一片空白。但是集体劳动关系中的法律冲突实际存在，并具有较大的复杂性，立法与理论研究的缺乏会增加更多的困难，不利于劳资冲突的解决和劳资关系的协调，也不利于对劳动关系中工人利益的保护。世界上其他国家，尤其是资本主义发展较快的欧洲国家与美国，工业关系的矛盾与冲突早已很频繁，并积累了一定的实践经验，虽然还没有形成系统的体系，但同样也能为我国处理相关问题提供借鉴与参考，以解决实践中的问题。

【注释】

[1]转引自张喜亮.集体合同的概念研究［OL］．［2005-03-07］．http://lunwen.zhupao. com/Article/2005-3-7/9861.shtml.

[2]参见集体合同与劳动合同法律上的效力［OL］．［2005-11-02］．http://www.bjld.gov. cn/zxzx/zhxx/news/t20051102_402238482.htm.

[3]David P.Twomey.Labor and Employment Law—Text and Cases［M］．9th ed.South-Western Publishing Co.，1989:29.

[4]See R.Blanpain．Great Britain［J］．ELL-Suppl.，134(Apr.1992):72.

[5]参见姚岚秋，李凌云.WTO时代的劳动立法——劳动领域法治化的新努力［OL］．［2005-11-07］．http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=5331.

[6]参见张喜亮.集体合同的概念研究［OL］．［2005-03-07］．http://lunwen.zhupao. com/Article/2005-3-7/9861.shtml.

[7]参见郑刚.德国与丹麦集体合同及其立法［N］．人民法院报，2004-09-10.

[8]有些组织不具有集体谈判和协商的功能，而只是进行某些事务性的活动，它们不是集体合同的主体。

[9]参见张喜亮.集体合同主体探析［OL］．［2005-02-27］．http://www.9lx.com/lunwen/fx/2005-02-27/24760.html.

[10]参见姚岚秋，李凌.WTO时代的劳动立法——劳动领域法治化的新努力［OL］．［2005-11-07］．http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=5331.

[11]参见集体合同与劳动合同法律上的效力［OL］．［2005-11-02］．http://www.bjld. gov.cn/zxzx/zhxx/news/t 20051102_402238482.htm.

[12]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 100-104.

[13]See R.Blanpain.Great Britain［J］．ELL-Suppl.，134(Apr.1992):72.

[14]See Sebastian Krebbert.Conflict of Laws in Employment in Europe［J］．21 Comparative Labor Law＆Policy Journal 501，1999-2000.

[15]See Sebastian Krebbert.Conflict of Laws in Employment in Europe［J］．21 Comparative Labor Law＆Policy Journal 501，1999-2000.

[16]See Bart Vanpoucke ABVV＆Ger Essers FNV.Guide for Mobile European Workers，European Trade Union Confederation(2004)．［OL］．www.tradeunionpress.eu/Web/EN/Publication/2007/MobilityEN3.pdf．

[17]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 101-104.

[18]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 101-102.

[19]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 102-103.

[20]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 104.

[21]See R.Blanpain.Finland［J］．ELL-Suppl.，183(July 1996):59.

[22]See R.Blanpain.Geece［J］．ELL-Suppl.，111(Apr.1990):69.

[23]See R.Blanpain.Sweden［J］．ELL-Suppl.，199(Sept.1997):58.

[24]参见全球工会串联，锁定沃尔玛［OL］．［2006-03-10］．http://www.cnls.com.cn/ news_detail.asp?id=1846.国际协会网络联盟(UNI)，呼吁世界各国工会组织实行“大串联”，携手向全球最大的零售商也是销售额最高的私人公司沃尔玛施加压力，促使其提高员工的工资福利等待遇。

[25]See Sebastian Krebber.Conflict of Laws in Employment in Europe［J］．21 Comparative Labor Law＆Policy Journal 501，1999-2000.

[26]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 101.

[27]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 105-106.

[28]劳动关系法令第304条是关于雇佣合同的规定。

[29]See R.Blanpain.Austria［J］．ELL-Suppl.，131(Jan.1992):43.

[30]See R.Blanpain.Sweden［J］．ELL-Suppl.，199(Sept.1997):58.

[31]See Sebastian Krebber.Conflict of Laws in Employment in Europe［J］．21 Comparative Labor Law＆Policy Journal 501，1999-2000．

[32]See Sebastian Krebber.Conflict of Laws in Employment in Europe［J］．21 Comparative Labor Law＆Policy Journal 501，1999-2000．

[33]See Sebastian Krebber.Conflict of Laws in Employment in Europe［J］．21 Comparative Labor Law＆Policy Journal 501，1999-2000．

[34]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva.1984:101-107.

[35]本节主要讨论集体协议法律制度中一些特别的问题，这些问题主要与集体协议主体有关。随着国际劳动关系的发展，集体劳动关系越来越活跃，跨国集体活动日益引人注目，出现了许多与集体协议主体有关的新问题，如全球工会串联、沃尔玛拒建工会等热点问题。这些问题虽然不具有普遍性，但从发展的观点来看，它们无疑具有重要性。

[36]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984:96.

[37]See R.Blanpain.Sweden［J］．ELL-Suppl.，199(Sept.1997):58.

[38]参见陈茹.中国外企的“工会困境”［OL］．［2004-12-05］．http://www.dajingmao.com/sub/view.asp?id=1565#top.

[39]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984:97.

[40]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984:96-97.

[41]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984:97.

[42]参见全球工会串联，锁定沃尔玛［OL］．［2006-03-10］．http://www.cnls.com.cn/news_detail.asp?id=1846．

[43]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984:98-99.

[44]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 107.

[45]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 108.

[46]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 109-111.

[47]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 107.

[48]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 107.

[49]参见郑刚.德国与丹麦集体合同及其立法［N］．人民法院报，2004-09-10．

[50]See Felice Morgenstern.International Conflicts of Labor Law—A Survey of Law Applicable to the International Employment Relation［M］．International Labor Office Geneva，1984: 111-113.

[51]参见陈茹.中国外企的“工会困境”［OL］．http://www.dajingmao.com/sub/view.asp?id=1565#top.

[52]沃尔玛拒绝建立工会面临全球性工会“大围剿”［OL］．［2005-08-23］．http:// invest.ec.com.cn/pubnews/2005_08_23/100243/1104271.jsp.

[53]参见林燕玲.经济全球化对国际工人和工会运动的影响［N］．工人日报，2004-12-10(7)．