有所侧重的谈判目标

二、有所侧重的谈判目标

“投资保护”和“投资自由化”也是中国参加双边及多边投资条约谈判所无法回避的两大话题。从双边投资条约的缔结实践来看，几乎所有的中外双边投资条约都对外国投资的待遇、征收及国有化、外汇汇回及争端解决等投资保护问题进行了详细规定。从多边投资条约的缔结情况来看，中国已经于1988年和1992年相继加入MIGA公约和ICSID公约。作为世界上最大的资本输入国之一，近年来，中国正以其稳定的国内政治经济局面和日趋完备的法律体制吸引着越来越多的外资流向中国。从某种意义上讲，中国已成为世界上投资最为安全的国家。因此，就投资保护而言，中国已基本消除掉外国投资者及其母国的安全顾虑，投资保护也不应再成为中国参加多边投资谈判的主要目标。当然，这并不表示中国在多边投资谈判中不再需要关注投资保护议题，而只是应适时地将讨价还价的焦点集中在另一大议题——投资自由化上。

投资自由化在实质上同经济全球化的内涵是一致的，投资自由化本身就是经济全球化的重要组成部分。在多边投资谈判目标越来越向投资自由化倾斜的趋势下，中国有理由重新审视目前的多边投资谈判目标取向，有必要整体考察现有的外商投资法律制度是否合乎投资自由化的客观要求，而对诸如投资自由化对国内经济部门的冲击等问题的讨论上，也应显得更为理性和客观。我们不否认投资自由化对国内产业部门的影响和冲击，但更不能因此放弃投资自由化所带来的种种发展机遇。对中国而言，选择投资自由化作为多边投资规则谈判的首要目标，并不是简单地因为它是一种趋势，而是因为在这种趋势下，我们必须关注在规则形成过程中，如何使规则更能体现我国的外资政策，更好地维护国家整体利益。而投资自由化在便利外资进入中国的同时，也为中国扩大海外投资赢得了相应的筹码。当然，这种自由化的程度必须是适中的，自由化的方式也必须是渐进的，自由化的进度表最终取决于经济全球化的进程和中国的具体国情。