欧盟机构合法的立法措施的责任问题

四、欧盟机构合法的立法措施的责任问题

一项非法的立法措施造成侵权责任，一般被认为是既合理、又合法的事情。但是，公共机关因一项合法有效的立法措施承担责任，则似乎是没有道理的事情。然而，就个人而言，因一项合法有效的立法措施而造成损失或损害则又是很可能发生的客观事实。如果说这种可能性在任何法律体系中都存在的话，那么在欧盟法律中似乎显得更为突出。根据有关研究，欧共体共同农业政策领域最容易产生这种可能性：⁽⁹⁾

首先，共同农业政策，最初以价格支持机制的方式出现，已经在一些农业部门或领域转变为实施生产数量限制的一种手段，譬如实行生产配额。与此同时，又采取了另一些手段来减少生产过剩的现象。例如，在共同渔业政策领域，欧盟理事会对于在特定的渔业区捕捞特定鱼类的渔船长度作出了限制。在这种情况下，如果渔民突然接到通知要对其渔船进行重大改造，而且耗资巨大，又得不到欧盟的补偿，那么，欧盟的立法措施，即使是合法的，同样会给有关的个人造成严重的损失。

其次，受共同农业政策调整的个人还可能因欧盟旨在支持具有竞争力的生产者的立法措施而遭受财力损害。例如，植物油脂生产者有可能遭受不公平竞争的影响，如果黄油或奶粉生产者在欧盟补贴措施的帮助下能将其大量的产品投向欧洲市场。

那么，欧洲法院是如何看待这种有效立法措施而对个人造成的损害呢?从一系列判例⁽¹⁰⁾来看，如果合法的立法措施造成损害的责任在欧盟法中得到确认，这种诉讼只有在下列情况下才能成功：(1)有关合法的立法措施只是影响有限的和明显确定的人群；(2)有关合法的立法措施造成的损害超过了有关领域所固有的经济风险，而且这种损害超出了有关个人的预料。由此可见，欧洲法院一方面承认有效的立法措施可能对个人造成损害并且欧盟可能因此而承担侵权责任，另一方面对这类诉讼设立了极为严格的条件。所以，个人依照《欧共体条约》第288(2)条对合法的立法措施提起侵权诉讼的成功率很低。