听证会怎么成了“走过场”

案例1　听证会怎么成了“走过场”?⁽¹⁾

2002年7月1日是C市实行路桥收费年票制的第一天。凌晨零时，C市主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。与交管部门估计相反的是，接下来的一周，C市城区一天比一天堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居在家的车都开出来了，原来不愿打的过桥的人因为不再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的C市市民迸发出的出行激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周，C市江北的房价每平方米平均上涨了80元。但是，这样的快感并没有掩盖C市大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为C市确定的主城八区路桥年票价格“太高”。以轿车为例，一年2000元，不买不能年审。而且，后来他们才知道，这一价格是在被大家寄予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。

2002年6月中旬，C市媒体刊发了C市市政管理委员会提交给C市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。随后C市几家媒体的热线遭到“轰炸”，所有致电者的意见几乎一致:这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。一些人指出，比C市消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费不过980元，“C市的年票太贵了”。但是，C市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在C市一座桥买一年月票的总价格2160元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和13条收费公路(实际上都较偏远)，买年票很合算。一些市民不理解:如此“合算”的事，为何要用“不买年票不予年审”来“邀请”?于是，市民们将希望寄托在了6月24日举行的年票制价格听证会上。根据组织者C市物价局的说法，本次价格听证会的听证代表共有39名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，有广泛的代表性。

6月24日，年票价格听证会如期在C市物价局举行。代表发言时，焦点主要集中在年票价格高低和是否“一刀切”，即主城八区车辆必须全都买年票这两个问题上。C市消费者委员会副秘书长罗女士拿出了市消委会针对路桥年票制的调查结果:70%以上的人认为方案中年票价格过高，以轿车为例，市民认可的年票价格应该在1000元～1300元。在4小时的听证会上，共21位代表发言，仅有路桥公司在内的3位代表赞成年票制的两套方案。其余的代表在表达了对改革的支持后均提出各种反对意见。其中一位代表的话意味深长，“24日开听证会，7月1日就要施行，我们知道政府部门不太可能因为听证会来改变既定政策。我们只希望‘走过场’走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就是了”。听证会结束后，市物价局表示，立刻将听证会内容和该局的观点上报市政府。

听证会次日即6月25日晚8时，一份重要的官方文稿传到各新闻单位:C市路桥收费标准已获通过。文稿后附有年票具体标准和征收管理办法。其中的年票价格，正是此前提交听证的一号方案中的“建议价格”。更令许多市民始料不及且不解的是，这一征收标准和管理办法，早在6月17日就已获审议通过。这意味着，该办法早于听证会前7天就已敲定。这时候，有人还想起C市物价局王局长在听证会上说的一句话:“路桥收费是行政事业性收费，可以不开听证会，但由于事关重大，我们还是决定开听证会。”

C市消委的另一位副秘书长参加了2001年以来的多个价格听证会。谈到此次年票价格听证会，他一脸无奈地说，“是不是行政事业性收费，要不要听证，已在其次，关键是听证会的价值丧失了。既然政府已经决策了，再开听证会又有何意义”?

针对2000元的轿车年票收费，他说，市消委的一辆车以往一年的路桥费只花了500元，消委的车走动得也算频繁的了。这位副秘书长说，2001年以来他所参加的C市若干次价格听证会，基本上都是多数代表反对申请人的涨价方案，如水价上调、公交车起步价上涨的听证会等，但最终出台的价格都以申请人大获全胜而告终。惟一的例外是公交车一年之内第3次涨价的听证会，听证代表在没能阻止前两次涨价后，终于在这次“赢”了一回。

谈及C市这次出台“年票制”的背景，很多人认为，这是因为C市路桥收费是一道极难破解的世纪难题。C市主城区有7座大桥。其中3座由C市路桥公司这家上市公司管理，实行单向收费。鉴于3座大桥中的嘉陵江大桥建于1966年，由政府出资修建，它该不该继续收费一直争论不休。在央视《焦点访谈》曝光武汉长江大桥在其收费年限到期仍继续收费后，C市市民强烈要求取消该桥收费。但是，在实行年票制之前，嘉陵江大桥一直没有取消收费。一个现实的问题是，如果该桥取消收费，对于C市路桥公司的股东来说是不可接受的。很多人甚至认为，这都是“上市惹的祸”。另外，对C市主城区范围内13条收费公路取缔或改革的呼声也很强烈。在多业主催促下，实行分账式的年票制收费方式，渐成各方共识。在政府确定了年票制收费改革方案后，市民最关心的问题只剩下一个——年票价格。但是，面对过多的业主，尤其是上市公司的存在，经过旷日持久的逐个谈判之后，年票价格已很难不高了。

【角色模拟】

假设你是C市物价局局长，路桥公司代表，消协代表，分管部门领导，你将如何组织或者对待C市路桥年票制听证会?

【案例思考】

1.本案例所反映的是一件什么公共行政事件?

2.什么是行政听证会?其基本功能何在?在本案例中，其实际功能又如何?

3.结合本案例，谈谈我国行政决策过程中存在的主要问题，并分析其可能的健全对策。