防空警报误响之后

案例3　防空警报误响之后

据《南国都市报》2006年10月24日报道，10月20日中午，海口市龙华路龙华小学附近一防空警报器长鸣达50分钟，这让附近的市民感到莫名其妙，警报声还把正在午休的学生和老人们吵醒了。据一位海口市人防办通讯站姓曾的负责人解释，由于这个点的防空警报控制箱自动系统出了故障，才导致警报器长鸣。人防办的工作人员迅速赶到现场，将控制箱的电源开关拉下才停止鸣叫。人防办对受影响的居民表示歉意，并提醒市民不必惊慌。

故障及时排除以后，10月21日，海口市人防办在《海口晚报》头版醒目位置贴出《道歉公告》，正式向市民们表示歉意。该《公告》中说:“10月20日中午13:20，我办设于龙华路某部位的防空警报因设备故障鸣响，造成周围市民生活受到影响，我办为此表示歉意。近段时间我办正在对市内所有防空警报设备进行检修，在此过程中，如果再遇到此类情况，请及时拨打人防通信站值班电话65351060，进行抢修。”

防空警报器的故障既已排除，问题也得到了解决，为什么海口市人防办还要公开发布《道歉公告》呢?

海口市人防办李主任的解释是，目前，国家大力提倡要坚持“以人为本”、“构建社会主义和谐社会”，对于每一个具体的政府工作部门而言，就要从小事做起，从自身做起，从每个部门的工作职责做起，只有这样，为老百姓服务才能落到实处，以人为本的和谐社会才能最终实现。10月20日发生的防空警报器发生故障长鸣一事，影响了市民的正常休息，作为责任部门，市人防办有义务通过诚恳的方式，给老百姓们一个明确的解释和合理的交代。

据了解，事情妥善解决以后，当李主任提出要向市民公开刊登《道歉公告》的时候，确实也听到了一些不同的声音。有人甚至对他说:“这样的小事，再说也已经处理好了，恐怕没有必要了吧?”但是李主任等有关负责人员坚持要及时刊登《道歉公告》。他坚持认为，“这个事情肯定要有个交代。表面来看，这是一件小事，但是‘群众利益无小事’。即使事情再小，只要是关系老百姓切身利益的事情，我们也要当作一件重要的事情，当作大事认真去做。”

针对市人防办公开刊登《道歉公告》的做法，市民们普遍表示赞许。学生小林认为，政府部门做这样的道歉是正确的，也是应该的。因为防空警报器鸣叫长达50分钟，已经给老百姓的生活带来了很大的干扰。小林还表示，以前从来没有看到政府为了一起突发的事故向老百姓道歉，这一次有关部门能用书面的形式向市民道歉让他感到非常高兴，这说明政府是在为老百姓着想、为老百姓操心。海口的王先生也认为，这样的道歉让老百姓很欣慰。他认为，这表明了政府部门工作态度的转变:正告别老的管理模式，走向新的服务型政府。在王先生看来，《道歉公告》一事表明了政府有关部门为老百姓服务的诚意。这次防空警报坏了是一起突发事件，人防办在及时排除故障以后还发布道歉，值得赞许。不过，他同时指出，其他与市民关系非常密切的部门也应该有这样的工作态度，但在实践中，有些部门的做法并不尽如意。比如，平时出现的如物价上涨、岛内燃料不足等影响市民正常生活的重大问题，政府更应该及时发布信息，并事先进行听证，只有这样，才是真正的以人为本。

一位不愿透露姓名的警官指出，能发布《道歉公告》向市民公开道歉，确实反映了政府有关部门的勇气和诚意，这样的做法应该推广。但是，推广的不仅仅是道歉行为本身，而是通过这件事情所反映出来的“为民着想、服务于民”的服务意识。事实上，市民们普遍认为，这种所谓的“服务意识”亟待加强。市民孙女士说，9月13日上午，海口市30路公交车停运了，给市民出行带来许多不便。当天上午7点，她在港澳开发区等30路公交车准备去上班，没想到等了将近一个小时没来一辆30路公交车。她一打听，才知道30路公交车停运了。而该公交车停运的消息，有关主管部门根本就没有及时发布通知或者公告，给市民们带来了很多不便。另外，从2006年9月14日开始，海南省在全省范围内将食盐的包装由复合膜包装更换为纸塑包装，与此同时，每500克一袋的食盐零售价格从1元上调到1.5元，上涨50%。对此，市民们反应强烈，市场上甚至出现了商家不愿意购进新包装食盐，而老包装食盐又售罄，零售商店无食盐可卖的情况。市民普遍认为，食盐涨价未经听证不能服人。与海口市人防办的做法相比，这两个例子很值得思考。

从事律师职业的郑先生认为，政府部门出台一项政策，作出一个决定，或者从事一种行为，只有真正树立起了服务意识，才能真正做好，也才能真正得到市民们的拥护。

【角色模拟】

假如你是海口市人防办主任，你将如何处理类似事情?

【案例思考】

1.本案例反映的是什么公共行政事件?其基本构成要件是什么?

2.海口市人防办是如何处理防空警报误响扰民事件的?其目的和理由是什么?

3.海口市人防办所采取的行为对政府与民众关系有无影响?有什么影响?为什么?

4.结合我国公共行政实践，分析本案例的经验与启示。

【注释】

(1)本案例材料主要参考江华:《精神病人死得其“锁”》，《南方周末》，2003-03-13。