政府大楼世界第一的谣传

案例3　政府大楼世界第一的谣传⁽³⁾

一个帖子

2004年5月中旬，网上出现了一个让河南H市J区委宣传部外宣办主任邢某这位以宣传政府形象为宗旨的官员头疼的帖子。该帖子上传了一组关于J区党政机关办公大楼的照片。其中包括宽阔的区政府广场，分居两侧的“古树苑”，侧后方庞大的人工湖、假山以及崭新的6座办公大楼。组图规模宏大，被形容为“世界第一区政府”。在邢主任看来，这个帖子已经给J区造成很大的负面影响，是件十分恶劣的事件。据了解，J区政府对此事进行过追查，也采取了一定措施，但“网络太难控制”。

这个帖子迅速在国内很多BBS上流传，并迅速成为话题，相当多的人持批评态度。他们纷纷质疑:为什么这个还很贫穷的区会建如此恢弘的办公场所?政府该从纳税人口袋里拿多少钱建办公场所?

但是，J区区委官员对这些批评的观点并不接受，恰恰相反，他们认为“受益的是老百姓”。

占地500亩

J区党政系统2004年5月由H市区迁至新落成的大楼。搬迁后，办公条件大为改善。党政机关大楼所占用的土地，3年前还是毛庄村最好、最大的一片菜田。大楼主体为ABCD四座完全相同的大楼，按顺序分别为区委、区政府、区人大、区政协四套班子所用，四座楼分列东西南北，中间是巨大的球形会议中心(可容纳千人以上)。

和许多新建办公楼一样，楼群前是一个广场，广场中间有“大河儿女群雕”。广场两侧各有一个公园，据说因里面种着各种古树，因此被命名为“古树苑”。不过，据了解，真正的古树没几棵，多数是柳树。当时，为了种树，全区进行了总动员，将植树指标落实到每个委、局，结果很快种了2000多棵，而且大都成活。网上流传的说法是，当时J区因为买树欠了一大笔钱，以至债主频频上门。对此邢主任予以否认。他的说法是这些树“大都是我们从附近的黄河堤上‘抢’来的，没花钱”。

西侧古树背后是一个人工湖，水深达7米，挖出的土堆成一座假山，山上同样栽了各种树木。据了解，人工湖已经停止对游人开放。保安称，因2003年出了点事，便于这年年底关了，行人只能从区政府内绕过去。由于大门和侧门皆有多名保安把守，因此一般游人难以入内。

从四大班子大楼的大院往东，又有一个人工湖，将整个大院分为东西两侧，通过一座拱桥相连，东侧有两座办公楼，分别为E座和F座，外观呈L形，在此办公的是四座主体楼无法容纳的各局、委。F座背后是新建的食堂，一楼是大厅，二楼是单间，用以招待各方来客。再往后是一块面积不小的闲置用地，据悉这块地已被纳入开发计划，地价已由购买时的每亩4.3万元涨至20万元。邢主任认为，“这都是区政府搬迁带动的结果”。

大楼本身占地158亩，加上古树苑、人工湖等总共约占地500亩左右。不过，对于后者，邢主任认为属于公共设施，不应把账算在政府头上。对于“世界第一区政府”的说法，邢主任表示出极大反感，“我们算什么第一?××市市政府占了1000多亩地，比我们大得多”。

一次战略转移

两年前的区政府搬迁一事，被J区委宣传部雷副部长形容为是一次整体“战略转移”，是区发展史上的一件大事。而导致这次搬迁的直接原因，则是因为M区多年的“受制于人”。

M区是J区的前身，搬迁前，M区更名为J区。当时的政府所在地位于相邻的S区境内，离其最近的一个下属办事处也有5公里，距离辖区最北端有20公里。由于区党政机构办公场所面积狭小，许多局、委单位分属其他各地，支离破碎，“开一次会都是件很困难的事”。

更重要的是，由于地处他人地盘，M区经常感到“受欺负”。民政局薛局长有些不满地说，“我们是区级单位，可人家一个办事处都敢给我们‘挂黑旗’(政府机关创建活动中的不达标标志)”。此外，原政府门口对着一个立交桥，出门就是桥墩，连停车都成问题。开会时，当时任区机关事务管理局局长的薛某便不得不与交警交涉，请求网开一面，允许停车。因此，薛局长强调，“M区历任领导都把这(政府所在地位于S区辖区)看作一块心病”。

J区区委宣传部雷副部长则认为此次搬迁也是J区“生态强区”定位的具体实践。据悉，前区委书记冯某在任时，将这个全市最落后的区定位为生态建设区，搬迁之际发动全区在“古树苑”种树也是这一定位的具体体现。在雷部长看来，搬迁后最大的变化是环境好了，“每天早晨都能闻到青草的味道”。不过雷部长承认，建设生态区是一个长期过程，目前一些生态建设项目的远期效益尚没有体现出来。因此区里只想先埋头苦干，不想过多宣传。

邢主任声称，在搬迁之前，M区辖区内的市区面积仅有1.5平方公里，其他全属郊区农村。据其透露，搬迁方案提出前，区里的想法是通过相邻的区划过一点地来，以扩大辖区面积。并曾专门成立了“区划办”，去做上级领导的工作。结果涉及到的两个区反应强烈，很快成立了“反区划办”，最后区划调整不成，只能退而求其次，整体搬迁区政府。

【角色模拟】

假设你是一名J区普通公民，你如何看待J区政府世界第一的谣传?为什么?

【案例思考】

1.本案例反映的是什么公共行政事件?其基本构成要素包括什么内容?

2.结合专业知识，分析J区新政府办公大楼得以建成的社会心理过程。

3.你觉得J区政府办公大楼的建成是否合理合法?为什么?