巴拿马行政法庭存在的问题

第四题　巴拿马行政法庭存在的问题

一、巴拿马行政法庭在司法体制中的地位

目前世界上有很多国家和地区设有行政法庭，如法国、德国、瑞士、芬兰，以及我国的澳门和台湾地区等。以有“行政法母国”之称的法国为例，其行政法的发展就是随着行政法庭的产生与完善而逐渐成熟的，两者之间相辅相成。“法国的行政法是由行政法院适用的特殊法律，而行政法院正是为适用行政法而创造的。”但是，巴拿马行政法庭甚至其整体的司法体制并未发挥这样的功能。由于其司法体制的复杂性，其中存在许多问题。例如，巴拿马的穷人缺乏足够的机会接近法律服务，大量狱中的人是贫穷的，更容易长久的被羁押。而此外，司法腐败盛行于巴拿马的三个政府分支中，缺乏足够训练的警察调查人员导致了许多不适当的调查行为。

二、存在的重要缺陷:“橡皮图章”

而包含行政法庭在内的司法制度的最主要缺陷在于司法任命的方式。法官的任命和司法部长受制于立法委员会的认可，但是这一组织仅发挥“橡皮图章”的作用。低等法官由更高一级的司法机构任命，这并不受立法委员会许可的控制。除此之外，先前的两个最高法院法官与政府紧密相连，并卷入了很多争议之中。例如，对有关领导人的调查等。因此，许多观察者，包括美洲国际组织(Organization of American States)都批判巴拿马法院缺乏独立性。⁽⁷⁾

三、结语

由于巴拿马特殊的政局变动，使得我们在搜集相关资料时难度重重，甚至更接近于一种“混乱”状态。因此，本章也在尽可能穷尽相关资料的基础之上，对巴拿马行政法院作出了简要的描述。从中，我们或许可以看出，在一个频繁变动政局以及混乱的国度中，司法体制包含行政法庭制度发展的艰难和面临的诸多难题。

【注释】

(1)巴拿马行政法院体制形式上表现为“行政法庭”。因此，文中仍采取了“行政法庭”的用语，但其功能上与他国行政法院基本相同。

(2)参见《哥伦比亚概况》，载http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/jqlcf/ 856440.htm。

(3)See Name of the institution:Supreme Court of Justice—Third Chamber Contentious administrative，http://www.iasaj.org/juridic/fiches/invite/panama.htm.

(4)See Panama，The Judiciary，http://lcweb2.loc.gov/cgi-bin/query/r?frd/ cstdy:@field(DOCID+pa0097).

(5)《巴拿马宪法》，载肖扬:《各国宪法关于司法体制的规定》，人民法院出版社2003年版，第411页。

(6)《巴拿马宪法》，载肖扬:《各国宪法关于司法体制的规定》，人民法院出版社2003年版，第412页。

(7)See Panama，The Judiciary，http://lcweb2.loc.gov/cgi-bin/query/r?frd/ cstdy:@field(DOCID+pa0097).