国际法律依据

四、国际法律依据

在国际法范围内，给予发展中国家特殊和差别待遇是发展中国家努力争取的结果。

20世纪60年代的非殖民化运动，出现了“很大一批”新独立国家，扩大了发展中国家的队伍，并在一定范围内加强了发展中国家作为整体的力量。但是，目前的国际经济秩序同国际政治和经济关系当前的发展是直接冲突的，⁽¹⁰⁾它完全不利于甚至阻滞了发展中国家的发展。已有的经验教训使发展中国家认识到，只有建立新的国际经济新秩序，并在这个秩序内享有特殊和差别待遇，他们才能从根本上受益。在发展中国家的共同努力下，在国际社会范围内，尤其是通过国际组织，制定并通过了一系列的法律文件，以在国际法上确立发展中国家享有的特殊和差别待遇。

1974年5月，联合国大会通过《建立新的国际经济秩序宣言》，本着联合国宪章关于促进各国人民的经济发展和社会进步的精神、宗旨和原则，决心建立一种新的国际经济秩序。这种秩序将建立在所有国家的公正、主权平等、互相依靠、共同利益和合作的基础之上，这种秩序将纠正不平等和现存的非正义，并且使发达国家与发展中国家之间日益扩大的鸿沟有可能消除。⁽¹¹⁾

为了能够在实践中建立新的国际经济秩序，联合国大会同时又通过《建立新的国际经济秩序的行动纲领》(以下简称《行动纲领》)。正如其序言中所称的那样，鉴于在发达国家和发展中国家的关系中长久存在着严重的经济不平衡状态，鉴于发展中国家的经济不平衡状态继续不断地恶化，因而有必要减轻这些国家当前的经济困难，国际大家庭必须采取紧急而有效的措施来援助发展中国家。因此，必须在规定的期间内采取和执行一个范围和意义空前的行动纲领，并在所有国家之间，特别是在发达国家和发展中国家之间，在尊严和主权平等的原则基础上建立最大限度的经济合作和谅解。⁽¹²⁾从该《行动纲领》的条文看，就是要求发达国家在贸易和发展、国际货币制度、工业化、技术转让等方面，给予发展中国家特殊和差别待遇。尽管这一《行动纲领》中的规定大多是原则性的，在实践中也缺乏可操作性，但为今后在国际经济和贸易领域内给予发展中国家特殊和差别待遇提供了方向性的指导。

为建立公正的秩序和稳定的世界，联合国大会1974年12月又通过《各国经济权利和义务宪章》，认为，整个国际社会应促进所有国家特别是发展中国家的经济和社会发展，克服发展中国家经济发展道路上的主要障碍，加速发展中国家的经济增长以弥合发展中国家和发达国家之间的经济差距，建立和增进国际经济关系，都要照顾到发展中国家在发展方面公认的差异和它们的特殊需要。⁽¹³⁾关于各国的经济权利和义务，该《宪章》认为，国际合作以谋发展是所有国家的意志目标和共同义务，因此，发达国家应当向发展中国家施行、改进和扩大普遍的、非互惠的和非歧视的关税优惠制度，国际贸易的进行应不妨碍有利于发展中国家的普遍的、非歧视的和非互惠的优惠待遇，并以公平互利和交换最惠国待遇为基础。⁽¹⁴⁾

多边贸易体制在国际社会中的逐渐形成和彻底建立，为多边自由贸易的发展提供了法律框架和动力保障。东京回合，发展中国家第一次在关贸总协定多边贸易谈判中有了较为重要的位置，并随着多边贸易体制中发展中国家成员的增多，通过艰辛谈判在给予发展中国家特殊和差别待遇方面的贸易规则开始出现并逐渐增多。

多边贸易体制给予发展中国家成员的特殊和差别待遇，主要体现在以下几个方面:(1)允许发展中国家承诺相对较低水平的贸易自由化义务;⁽¹⁵⁾(2)允许发展中国家在履行义务时有较大的灵活性，在市场开放过程中可以较为宽松地援引有关条款而暂缓或暂时中止履行某些义务;(3)发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场;(4)对最不发达国家给予更优惠的待遇，如实施普惠制及其他单方面的优惠安排等;(5)为发展中国家提供技术援助和培训人力资本;(6)争端解决中给予发展中国家一定的特殊和差别待遇。⁽¹⁶⁾

上述内容，在相当大的程度上为发展中国家在多边贸易自由化中享有特殊和差别待遇提供了国际法律依据。但是，在多边贸易自由化进程中，发达国家事实上一直掌握着贸易游戏规则的制定权，现行多边贸易法律规则带有明显的偏向性和不合理性，它偏重照顾的是发达国家的利益。在这种情况下，发展中国家享有的特殊和差别待遇究竟是怎样的呢?分析WTO框架下发展中国家享有这种待遇的有效性对理解这一问题或许会有所帮助。