中国加入与劳工权益保护

一、中国加入WTO与劳工权益保护

中国无论是在“入世”前还是“入世”后，都一如既往地致力于保护本国劳工的合法权益，并且保护的水平也在逐步提高之中。从某种程度上说，中国申请加入WTO的过程，也是中国提高劳工权益保护标准的过程。

于1995年诞生的《中华人民共和国劳动法》，尽管存在着这样那样的问题，但毕竟在市场经济条件下为劳工权益保护提供了法律上的重要依据。1996年，WTO“社会条款”之争，使中国认识到在多边贸易自由化中保护本国劳工权益的重要性和紧迫性，并从此逐渐加快了批准国际人权公约和国际劳工公约的步伐:1997年，中国政府签署联合国《经济、社会和文化权利国际公约》，并于2001年批准该公约，使之成为中国劳动法的重要渊源之一;1998年，又签署联合国《公民权利和政治权利国际公约》，目前中国政府正在考虑对该公约的批准问题。就在加入WTO前夕，九届全国人大常委会第二十四次会议在通过关于修改《工会法》的决定和《职业病防治法》等法律文件的同时，还批准了两个国际劳工公约。这些都向世界表明，中国顺应多边贸易自由化的潮流在保护本国劳工权益方面所作出的努力和进步。

2001年，中国加入WTO，标志着中国市场与国际市场的接轨，并成为多边贸易自由化的一个重要参与者。中国不仅需要在法律方面进行调整，使其能在多边贸易法律框架中更好地享有权利和承担义务，同时还需要解决相应的经济问题、体制问题和社会问题等。对劳工权益的保护是其中非常重要的一个问题，这一问题的妥善解决，关系到中国对外贸易过程中的利益分配和利益纠纷，关系到中国经济发展的质量，关系到中国社会的和谐与稳定。这里，以目前最具代表性的近1亿农民工为例，简要分析一下中国劳工权益保护的现状。⁽¹⁷⁾

农民工是中国经济转型时期应运而生的一个特殊劳动者群体，除了受中国现有的户籍管理制度的影响外，他们已经具备中国传统意义上“职工”的所有特征。⁽¹⁸⁾农民工基本上都来自相对比较封闭的农村，这种封闭不仅仅有经济学上的含义，而且更有法学上的含义。⁽¹⁹⁾从目前来看，由于中国农民工的数量、就业分布状况及其在中国经济和社会发展中的作用，对农民工合法权益的保护，在某种程度上，可以说代表了中国依据其劳动法律制度以及相关的国际劳工标准保护本国整体劳工权益的要求。

就现阶段来看，农民工在中国社会经济发展中所作的贡献及其所起的作用，与其应当分配的财富和应当得到的社会保护存在着严重不均衡态势。⁽²⁰⁾这种情况的存在，一方面表明了原有计划经济体制下的思维模式和价值体系以及“铁饭碗”观念的严重影响，另一方面也暴露出中国现有社会体制的弊端以及中国劳动法律制度的滞后性。1995年《劳动法》是为打破“铁饭碗”而诞生的，是在经济转型时期为维护市场经济的劳动环境而制定和颁布的。但由于各种原因，农民工在这样的经济转型过程当中却是受伤害最深和最严重的一个劳工群体。中国社会必须在公正的基础上保护农民工的合法权益，否则，中国社会的稳定就会存在一定的危机。经济效率和社会公正之间的均衡，应该是中国社会稳定、和谐发展的必由之路。

目前，农民工权益保护问题是中国劳工权益保护中一个重要而又棘手的问题，中国已经非常重视农民工权益的保护问题，并且在进一步加大力度，从政策和法律等方面正着手予以解决，包括工资问题、劳动合同问题以及组织和加入工会问题等。在2003年中华全国总工会第十四次代表大会的报告中，农民工加入工会问题被首次写入其中;报告还把进城务工人员(农民工)定义为“工人阶级队伍的新成员”。明确农民工可以加入工会，是从根本上维护这部分劳工的合法权益，并因之将可以解决许多目前尚难解决的问题。

中国劳动力资源丰富，劳动力价格低廉，这是市场供求关系决定的，也是多边贸易自由化的要求重新配置的必然结果。中国同其他发展中国家一样，承诺遵守批准的国际劳工标准。但由于人口数量以及经济发展水平等客观因素的存在，中国尽管在劳工法律和劳工政策方面进步较快，但仍然不可能在短期内达到与西方发达国家同样的水平。中国一直在致力于本国的发展，这一发展的过程也是促进和提高劳工标准的过程，是履行保护本国劳工权益责任和义务的过程。

在已经加入WTO的今天，中国已经同国际劳工标准紧密地联系在一起，对国际劳工标准的了解和认识的意义已经超过了以往的任何时候。因此，中国应该更加关注国际劳工标准，并尽可能加快批准国际劳工公约的步伐，完善和加强国内的劳动立法，更加有效地保护本国劳工的权益，这不仅是中国对外贸易的需要，更是中国社会稳定和发展的需要。