行政法的地位

1.4.1　行政法的地位

行政法是法律体系的一个重要组成部分，具有重要的地位和影响。

法律体系是一国各部门法所组成的有机、统一整体，我国社会主义法律体系是我国社会主义各部门法组成的有机整体。人们将法律体系下的各种法律规范划分为宪法、行政法、民商法、刑法、经济法、劳动法、科教文卫法、环境保护法、诉讼法、军事法等十大法律部门。

宪法是国家根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律，宪法在法律体系中是最重要的法律部门。相对于刑法和民法等其他部门法，行政法与宪法的关系更为直接密切。行政法是仅次于宪法的部门法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。

对于这一点，可以从以下几个方面加以说明。

1.从整体上看，行政法是一个独立的法律部门

在一个国家的现行法律体系中，行政法作为一个独立的法律部门，首先，意味着它与刑法、民法等一样，是构成法律体系的最高层次的、独立的法律规范集合体，不是几个零散的法律规范，也不是几个法律规范构成的单个法律制度。其次，意味着它既不能依附于其他的普通法律部门，作为其他普通法律部门的组成部分;也不能涵盖其他普通法律部门，把其他普通法律部门作为自己的组成部分。最后，意味着它所调整的社会关系与其他普通法律部门调整的社会关系不同，二者既不能相互代替，也不能相互混淆。

行政法作为我国法律体系中一个独立的法律体系，主要调整以下几个方面的社会关系:第一，调整在行政主体组织建设的过程中产生的各种行政关系。第二，调整在行政主体行使行政职权的过程中产生的各种行政关系。第三，调整对行政主体行使职权的后果进行救济的过程中发生的各种行政关系。

2.从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系极为密切的普通法律部门

行政法是宪法最重要的实施法，宪法是我国法律体系中最重要的法律，它调整着国家根本的社会关系，规定着国家制度和社会制度的根本原则和重大问题，是具有根本法性质的法律。在实施宪法的诸部门法中，行政法与宪法关系最为密切，行政法是宪法最重要的实施法。正因为如此，有的学者把行政法称为“小宪法”，或者把行政法称为“动态的宪法”，行政法的这种地位，主要由以下原因决定:

(1)行政法是规定国家机关之间关系的宪法规范以及规定国家与公民之间关系的宪法规范的部门法，这些宪法规范所调整的社会关系是国家生活和社会生活中最为重要的社会关系。

(2)行政法是较全面实施宪法规范、贯彻宪法所确定的各项政策和制度的部门法，它所调整的国家生活和社会生活领域极为广泛，几乎涉及宪法调整的所有领域，而其他部门法则只调整某个领域或某些方面的社会关系。

3.从行政法的调整对象上看，行政法调整着广泛而重要的社会关系

行政关系是当代最重要的社会关系，行政法的调整范围直接涉及国家权力的确立和行使，直接或间接涉及公民权利的行使和保障，因而显得尤为重要。现代国家的一个重要功能是，既保障、监督国家的行政管理，又保护规范公民权利，两个方面互为关联，不可分割。行政法是国家实现这一功能的主要工具，其在法律体系中的地位就可想而知了。

4.从行政法与其他普通法律部门的关系上看，行政法是极具社会影响的部门法

现代国家的行政机关已经越来越多地“干预”刑事、民事活动，行政法的调整范围也逐渐扩及某些传统上认为应属民法、刑法调整的领域。在我国，这一点表现得尤为明显。例如，传统上，人们认为违警罪应由刑法调整，治以轻罪，但在我国现在将其纳入行政法调整范围，给予行政处罚，在国外，也有这个倾向。再如，传统上，人们认为民事纠纷、合同纠纷等应属民法调整范围，但现在，包括我国在内的许多国家普遍建立了行政裁决制度，使得行政法也可以调整这方面的社会关系了。可见，行政法正在不断地影响着其他部门法。⁽³⁸⁾

综上所述，可以断言，行政法的确是仅次于宪法的一个重要的法律部门。