依法治国方略下的信访涉法涉诉案件“执行难”的综合治理对策

四、依法治国方略下的信访涉法涉诉案件“执行难”的综合治理对策

针对“执行难”问题，有人提出了综合治理对策：第一，加大执行力度，努力探索执行工作新途径。在被执行人有履行能力而拒不履行的情况下，依法加大执行力度，对于打消恶意赖债者的侥幸心理，树立法院的司法权威具有十分重要的意义。同时，必须对执行工作新情况、新问题加强研究分析，积极探索执行工作的新途径与新方法。第二，加大服务力度，努力扩大执行工作社会效果。在法律规定的范围内采取灵活变通的执行方法，从而保障和促进国有企业的改革的发展，促进国有企业资产的良性循环，提高国有企业的经济效益，这对于改善执行工作的客观环境，缓解“执行难”，是一项标本兼治的工作。第三，加大宣传力度，努力改善执行工作的舆论环境。要充分发挥执法者的主观能动性，通过各种形式宣传人民法院的执行工作，在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干扰人民法院执行工作为耻，以服从、协助、支持法院执行工作为荣的法治氛围。第四，加大改革力度，努力建立协调的执行运行机制。一方面，必须加快执行机构改革的步伐，建立全国统一的执行机构，实行垂直领导和分级管理。从人、财、物上与地方政府脱钩。另一方面，应适当调整工作布局，建立、健全委托执行制度。第五，加大管理力度，努力推进司法人员队伍建设。一是应当改变现有的执行员、书记员配备模式，建立有利于竞争、富于效率的执行法官配备制度；二是应当加强执行干警的法律知识和业务技能的培训。第六，加大监督力度，营造执行工作良好的社会环境。首先，要争取党委、人大的监督与支持，以抵制地方保护主义和部门保护主义的干扰。其次，法院执行机构的设置、人员和装备的配备也离不开有关机关的支持。当然，党委领导和人大监督应以保证法院真正依法行使执行权为前提。

有学者认为，解决执行难问题，完善我国强制执行制度的具体措施包括：第一，更新指导思想。又包括：（1）克服地方保护主义和本位主义。（2）纠正重审轻执思想，搞好审执配合。（3）要解放思想，严肃执法。第二，改善执行环境。（1）执行外部环境的改善。（2）执行内部环境的改善。第三，健全和改善执行立法。包括：（1）废除执行通知指定改造期间的规定。（2）延长申请执行期限。（3）申请人举证责任与被执行人财产申请相结合。包知：①强调被执行人应定期向人民法院如实申报财产状况。②明确规定被执行人拒不申报或申报不实应承担的法律责任。③规定人民法院应对被执行人申报财产的情况进行审查。（4）重构执行管辖制度，取消委托执行，完善协助执行。（5）完善执行异议制度。（6）制定独立的强制执行法。（7）协调实体法与程序法中有关债权保护的规定。第四，执行措施的完善和强制力度的加强。（1）吸纳新的执行措施。（2）正确运用对妨害民事诉讼的强制措施以加强对被执行人的制裁。（3）克服对被执行人约束疲软问题，限制恶意赖债者的高消费。

笔者认为，解决“执行难”问题，首先，应当在本着依法治国的方略，充分认识到造成“执行难”问题的根源在于树立全民核心社会价值观。即爱党、爱国、诚实、有信、守法、仁爱、礼仪有加。只有全民的整体素质提高了，才能提高全体国民自觉遵纪守法的意识。其次，国家要充分认识到造成“执行难”问题的根源在于全国各地区经济发展不平衡，社会分配不公，城乡收入差异较大的客观事实，加大对落后地区投入，发展经济是解决“执行难”问题的根本出路。第三，要把依法治国的方略真正落实到实处，实行法治，发挥现有法律法规的作用，树立司法的权威作用。党的政策、方针路线是法律法规的渊源，法律法规是党的政策、方针路线法律化。因此法律法规是执行机构和人员的最高领导，减少人为的干扰。第四、完善执行机制，加大执行力度，推行执行公开、公正的透明度，特别是建立全国性公民财产申报档案，建立全社会有效联动、综合治理“执行难”的工作格局和长效机制。

参考文献：

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