赋予检察官量刑建议权

第三节　赋予检察官量刑建议权

对于犯罪嫌疑人主动坦白认罪的公诉案件，应赋予检察官一定的刑罚建议权，如根据具体的犯罪情节、犯罪性质以及犯罪后的认罪态度等，根据“坦白从宽”的制度规定向法官建议缓刑、减刑等。只有如此，检察官才能与犯罪嫌疑人、被告人开展平等协商、发挥鼓励犯罪嫌疑人积极认罪的作用，促进认罪案件审判程序的大量适用。

最高人民检察院于2006年12月28日通过的《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中，已经对检察官的量刑建议权进行了初步规定。如第8条规定:“……对于初犯、从犯、预备犯、中止犯、防卫过当、避险过当、未成年人犯罪、老年人犯罪以及亲友、邻里、同学同事等纠纷引发的案件，符合不起诉条件的，可以依法适用不起诉，并可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。确需提起公诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理、适用缓刑等量刑方面的意见。”第11条规定，对未成年人犯罪案件依法从宽处理。对确需提起公诉的未成年被告人，应当根据情况依法向人民法院提出从宽处理、适用缓刑等量刑方面的意见。第12条、第13条、第14条也都规定，对于某些邻里纠纷、初犯等确需提起公诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。这一规定不仅赋予了检察机关更多的起诉裁量权，按照起诉便宜主义灵活掌握诉与不诉，而且赋予了检察机关量刑建议权，对于提起诉讼的被告人可能判处的刑罚可以向人民法院提出量刑建议，有利于检察机关以建议较轻刑罚鼓励被告人积极认罪，同时也对法官的量刑裁量权形成一定的制约，有利于发挥检察机关的法律监督权。2010年10月1日开始试行的最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》已经明确规定赋予检察机关量刑建议权，第3条规定:“对于公诉案件，人民检察院可以提出量刑建议。量刑建议一般应当具有一定的幅度。人民检察院提出量刑建议，一般应当制作量刑建议书，与起诉书一并移送人民法院;根据案件的具体情况，人民检察院也可以在公诉意见书中提出量刑建议。对于人民检察院不派员出席法庭的简易程序案件，应当制作量刑建议书，与起诉书一并移送人民法院。量刑建议书一般应当载明人民检察院建议对被告人处以刑罚的种类、刑罚幅度、刑罚执行方式及其理由和依据。”

赋予检察官量刑建议权，能够避免检察人员在对犯罪嫌疑人进行“坦白从宽”教育时由于不能影响最后的判刑而产生的尴尬状况。如果立法上没有明确规定量刑优惠以及没有赋予检察官量刑建议权，被告人认罪后将来可能判处的刑罚仍是一个未知数，检察官就不能给被告人一个明确的答复。在某些情况下，为了吸引犯罪嫌疑人、被告人认罪而作出某种承诺，但由于不享有量刑建议权，无法有效影响法官最后的判决，往往导致判决和承诺发生较大偏离，从而使被告人产生强烈不满，认为受到欺骗而提起上诉，造成司法资源的浪费。而检察官享有量刑建议权后，可以根据掌握的有关证据，就被害人的赔偿、犯罪嫌疑人的定罪量刑等问题与犯罪嫌疑人进行协商，以促使其积极认罪。通过对自愿认罪犯罪嫌疑人建议较轻刑罚并最终按照检察官的建议量刑，能起到维护法律威信、鼓励认罪的作用。特别是处罚令程序的适用由法官根据检察官的申请进行不开庭的书面审理，为了提高诉讼效率，节省司法成本，更是要求检察官附具量刑建议以供法官参考。因此，检察官享有量刑建议权是程序效率性的重要保障。

美国由于广泛采用辩诉交易制度，检察官享有较大的裁量权，对于定罪量刑都发挥着重要的影响力。大陆法系国家传统上奉行起诉法定主义，对于符合起诉条件的案件原则上检察机关都必须提起诉讼，后来逐渐采起诉法定主义与起诉便宜主义相结合的原则，赋予检察官一定的起诉裁量权以适应诉讼发展的需要，并赋予检察官量刑建议权，以提高诉讼效率，如德国的处罚令程序明确规定检察官在提出申请时写明要求判处的法律处分即附具量刑建议，意大利的处罚令程序也要求公诉人提出申请时指出处罚的程序和可能判处的附加刑，法国的刑事和解制度也是在被告人承认犯罪的基础上由检察官提出刑罚适用的建议由被告人接受后由法官批准。因此，赋予检察官量刑建议权也是保障检察官正确行使权力的必要保障。检察官只有享有量刑建议权，才能在控辩协商中更好地发挥作用，鼓励被告人认罪而简化诉讼程序，提高诉讼效率。