（三）法治与权力制约
在法治社会中，国家权力是以法律的形式赋予各个国家组织来行使的，同时国家组织在行使权力时必须遵循一定的价值法则，严格依法进行权力制约。只有把权力运行的制约同权力运行本身一样都纳入法治轨道，才能保障权力的公正、高效和有序地运行。[11]因此有学者就认为，权力制约是依法治国的重要环节和表现形式之一，是社会主义民主政治建设的客观要求。[12]而通过一定的法律程序来监督和矫正行政权力的恣意，是权力制约在现实生活中最直接的体现。先生在80年代回顾我国法制建设的历程时，曾感慨地指出:“我国几千年来人治思想很深，法治观念今天在部分人中，特别在部分干部中还未确立，直接影响了中央依法治国和对外开放的宏业。”[13]1989年《中华人民共和国行政诉讼法》通过后，先生十分高兴，他认为《行政诉讼法》对于贯彻执行宪法关于公民权利的原则规定，对推进社会主义民主政治的建设，有十分重要的意义。先生说，在过去，我国习惯于通过行政手段来解决管理者与被管理者之间的矛盾，但随着社会民主化程度的不断提高，这种手段已不适应社会前进的步伐。现在通过公正、中立的司法程序来解决政府机关与人民群众的行政争议，无疑是我国法制建设的一个重大步骤。《行政诉讼法》规定，如公民、法人或其他组织在其合法权益受到行政机关或行政机关工作人员具体行政行为侵犯时，有权依法向人民法院提起诉讼，在诉讼中与行政机关的法律地位平等，且都有权进行辩论，等等，体现了行政诉讼法保障公民、法人及其他组织合法权益的精神，有利于加强民众的司法信仰，塑造法律的权威。另一方面，行政诉讼法又维护和监督行政机关依法行使职权，可以促进行政机关依法行政，把行政管理纳入法治轨道。先生还认为依法行政是造就廉洁政府的必由之路，是改善政府与人民群众关系的保障。它在一定程度上限制了政府权力行使的恣意。因此，《行政诉讼法》的实施是我国社会主义民主政治的重要发展，是我国人民政治生活中一个重要里程碑。[14]
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