知识产权战略与社会发展

第六节　知识产权战略与社会发展

一、知识产权战略

(一)知识产权战略的提出

战略是一种谋划，是对重大的、带有全局性或决定全局的一种谋划。

知识产权战略，是指一个国家或地区运用知识产权制度，为充分维护自己的权益，获得与保持竞争优势并遏制竞争对手，谋求最佳经济效益而进行的整体性筹划和采取的一系列的策略与手段。

知识产权战略，可以根据不同的层面进行划分，如国家知识产权战略、地区知识产权战略、行业知识产权战略、企业知识产权战略等。

【案例1-5】

企业知识产权战略

松下电器分别于1995年、1998年、1999年在美国新泽西、华盛顿、加州，英国伦敦，德国慕尼黑，新加坡，中国等地设立了知识产权部，并在此基础上于2003年设立了美洲知识产权执行中心、亚洲大洋洲知识产权执行中心、欧洲知识产权执行中心，构建了全球范围内的知识产权管理网络布局。^[20]

日本富士通株式会社明确了实施知识产权战略的确保企业的竞争优势、确保企业的拓展空间、确保企业利润的三大目的，并树立了知识产权战略的四大支柱：知识产权战略的主体构建、知识产权战略的前提条件、侵犯知识产权的应对措施、知识产权的价值实现。^[21]

点评：一个企业要在市场竞争中获胜，必须要确立知识产权战略、树立知识产权意识，尤其是知识产权保护意识、知识产权的发展意识、知识产权的竞争意识。^[22]

(二)我国的知识产权战略

1.《国家知识产权战略纲要》的制定过程

在世界经济进入知识经济和经济全球化的背景下，知识产权对各国经济发展的影响和作用日益突出。2005年1月国务院办公厅正式发文成立了“国家知识产权战略制定工作领导小组”作为制定国家知识产权战略的机构。

在考察和学习一些发达国家的经验和做法后，结合我国实际国情和自身发展的需要，经过数年的起草与修改，2008年6月5日，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，决定实施国家知识产权战略。这标志着中国的知识产权工作进入了一个新的阶段。

2.《国家知识产权战略纲要》的总体要求

《国家知识产权战略纲要》，分为序言、指导思想和战略目标、战略重点、专项任务、战略措施共五个部分。明确到2020年把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家，5年内自主知识产权水平大幅度提高，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高。

3.指导思想和战略重点

(1)指导思想：以激励创造、有效运用、依法保护、科学管理为方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力的支撑。

(2)战略重点：一是完善知识产权制度，健全知识产权执法和管理体制，进一步完善知识产权法律法规，强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用；二是促进知识产权创造和运用，运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体；三是加强知识产权保护，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为；四是防止知识产权滥用，制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益；五是培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。

4.具体措施

纲要明确了专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权、国防知识产权等专项任务，并提出了提升知识产权创造能力、鼓励知识产权转化运用、加快知识产权法制建设、提高知识产权执法水平、加强知识产权行政管理、发展知识产权中介服务、加强知识产权人才队伍建设、推进知识产权文化建设、扩大知识产权对外交流合作等九项战略措施。

5.战略实施

2008年10月9日，国务院批复同意建立国家知识产权战略实施工作部级联席会议(以下简称联席会议)制度，以贯彻落实《国家知识产权战略纲要》。

联席会议由知识产权局牵头，知识产权局局长担任召集人。成员由国务院分管副秘书长以及中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国资委、海关总署、质检总局、工商总局、广电总局、版权局、林业局、知识产权局、法制办、中科院、高法院、高检院、总装备部等共28个部门和单位的负责同志组成。联席会议办公室设在知识产权局，承担联席会议的日常工作。

联席会议的主要职责：在国务院领导下，统筹协调国家知识产权战略实施工作。研究制订国家知识产权战略实施计划；指导、督促、检查有关政策措施的落实；协调解决国家知识产权战略实施过程中的重大问题；研究国家知识产权战略实施的重大政策措施，向国务院提出建议；研究协调与国家知识产权战略实施工作有关的其他重要事项。

为贯彻落实联席会议印发的《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，国家知识产权局制定了《2009年国家知识产权局实施知识产权战略计划》。各地结合实际，纷纷制定了本地的知识产权战略纲要。

二、知识产权战略对社会发展的影响

当今世界，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，知识产权规则国际化对经济社会发展的影响也日益加深，知识产权战略已成为许多国家提升核心竞争力的重要战略。自20世纪80年代以来，先后有美、日、法、中、韩、印等十几个国家提出并实施“知识产权立国”战略。

2002年7月3日，日本政府发表了《知识产权战略大纲》，将“知识产权立国”明确为国家战略；同年11月27日，国会通过了政府制定的《知识产权基本法》(共有4章33条，2003年3月1日生效)，为“知识产权立国”提供了法律保障。日本的知识产权战略提出从创造、运用、保护三个战略以及人才基础和实施体制等方面抢占市场竞争制高点。^[23]同年，日本内阁成立了“知识产权战略本部”，由首相任本部长，并设立了“知识产权推进事务局”，每年发布一次“知识产权推进计划”，对国家主管部门、教学科研单位，各类企业的相关任务与目标都作了规定。^[24]2005年，日本成立了“知识产权上诉法院”，统一审理知识产权民事和行政上诉案件，以简化程序、优化司法审判资源配置，从而更有效地保护知识产权。^[25]

美国从20世纪80年代开始实行知识产权发展战略：对产业结构进行调整，对相应的知识产权进行改革，制定法律重新界定知识产权的权利归属和利益分配，加强对知识产权的实施和保护。在对外方面，谋求美国知识产权的权利人在全球利益的最大化，推动《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPs)的签署。

我国在2009年的国务院政府工作报告当中，将知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略并提，意味着知识产权战略已成为我国的三大战略之一。

(一)增强自主创新能力，建设创新型国家

纵观世界发达国家的科技发展历史，均表明了科技发展需要有制度性的安排和总体的战略规划。创新型国家总是走在世界其他国家的前列，掌控着最先进的科学技术，在经济领域理所当然地拥有核心的竞争力，并赢取了巨额利润。创新—规模—利润—创新，已经成为良性循环的一个过程。

(二)完善市场经济体制

市场经济的核心就是竞争，而知识产品的资源开发同样也是有限的，尤其是在知识产权制度的安排下所享有的专有性权利，使得不少科研开发者为争夺一项技术的垄断而进行专利申请的“跑马圈地”。无论是从确权到维权，还是鼓励创新活动和促进智力成果的实施，市场竞争的“优胜劣汰”规律无时无刻不在起着作用。

通过知识产权战略，有计划地安排和实施国家整体的知识产权，既可以使一个国家或者地区的知识产权在制度构建上纳入规划，也可以使社会不同的创新主体在制度和计划安排下有一定的预期。

(三)增强竞争力

随着经济全球化的深入与世界新科技革命的发展，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、保护、运用能力。一个国家或者地区的竞争力表面上体现在经济实力方面，而背后真正的实力则是科技创新的能力和人才的拥有。通过知识产权战略纲要的实施，可以提高一个国家或者一个地区的科技创新能力。同样，作为社会经济细胞的企业，其创新能力、知识产品和人才的拥有量，也是其核心竞争力的体现。

(四)扩大对外开放，实现互利共赢

知识产权跨越国界的流动越来越多，与知识产权相关的贸易和投资活动也越来越多，知识产权问题已经国际化，成为国际社会普遍关注的热点。在知识产权制度和知识产权战略的统一安排下，国家在相互发展贸易中才能正确处理贸易冲突和知识流转的相关问题。

【练习题】

1.概念题

知识产权；知识产权法；知识产权法学；知识产权战略。

2.思考题

(1)知识产权客体之无形性对知识产权保护有什么影响？

(2)知识产权的特性有哪些？

(3)知识产权制度对社会发展有什么作用？

(4)知识产权法学的热点问题有哪些？

(5)如何理解知识产权战略及其作用？

【注释】

[1]［苏］E.A.鲍加特赫等.资本主义国家和发展中国家的专利法.//国外专利法．北京：知识出版社，1980：2．

[2]郑成思.知识产权法教程.北京：法律出版社，1993：1．

[3]刘春田.知识产权法教程.北京：中国人民大学出版社，1995：1．

[4]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：11．

[5]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：15．

[6]刘春田.知识产权法.北京：高等教育出版社、北京大学出版社，2007：12-14．

[7]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：65-68．

[8]诺贝尔经济学奖得主演讲集.呼和浩特：内蒙古人民出版社，1998：534．

[9]刘春田.知识产权法.北京：高等教育出版社、北京大学出版社，2007：25．

[10]See L.Ray Patterson，Stanley W.Lindberg.The Nature of Copyright：A Law of Users' Right.The University of Georgia Press，1991：49-55．

[11]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：31．

[12]刘春田.知识产权法.北京：高等教育出版社，2000：4．

[13]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：31．

[14]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：49．

[15]吴汉东等.知识产权基本问题研究.北京：中国人民大学出版社，2005：56．

[16]中国国务院新闻办公室于1994年6月发布的《中国知识产权保护状况》。

[17]周林.知识产权法学研究现状.中国网：http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/fzbg/577908.htm，2009年12月14日访问．

[18]曹新明.知识产权高等教育对经济发展与国际经济关系的贡献.中国知识产权研究网：http://www.iprcn.com/view_new.asp？idname=1882，2009年12月14日访问．

[19]陈美章.中国高校知识产权教育和人才培养的思考.知识产权，2006(1)：8．

[20]尤安军，王蕾.浅析日本大企业实施知识产权战略的动因及关键环节.中国科技产业，2007(1)：112．

[21]张敢.以知识产权战略支撑和推动质量创新.上海市质量协会：http://222.66.64.131：8080/zx/tck.jsp？main_colid=70＆top_id=70＆main_artid=510，2009年12月20日访问．

[22]李顺德.中国企业的知识产权战略.安徽科技，2005(1-2)：65．

[23]李正华.日中企业立法比较研究.日本科技振兴会网：http://www.spc.jst.go.jp/hottopics/0912intellectual_property/r0912li_zhenghua1.html，2009年12月20日访问；中国科学技术月报，2009(12)(第38号)．

[24]康洛奎.日本“知识产权战略推进计划”的启示.电子知识产权，2004(4)： 19．

[25]梅术文，曹新明.日本知识产权法院的设置及其启示.电子知识产权，2005(12)：40．