创制权的内容

二、创制权的内容

纵观各国宪法及法律的规定，有关公民创制权的制度涉及如下几方面的内容：

1.创制权行使的主体，普遍要求是达到法定数量的选民倡议。如瑞士联邦宪法要求10万有表决权的公民的连署；德国魏玛宪法要求有选举权之人民1/10以上的联名；奥地利要求的选民数是20万；美国一些州规定为3%至5%的选民。

2.创制权行使的范围，是指创制的法案以普通法法案或宪法法案(含宪法修正案)为限，抑或二者兼而有之，此方面，不同国家存在差异。像日本、意大利等国，仅承认公民普通法律案享有创制权，1993年的西班牙宪法则对公民对立法创制和立宪创制权同时给予了肯定。在一些联邦制的国家中，联邦与其成员关于创制权范围的规定也不相同。像瑞士联邦宪法规定，公民对联邦宪法有创制权，对普通法律无创制权，具体是指10万有表决权的公民可创制提出宪法修正案。各州的公民对其所在州的宪法修改及法律制定、修改、废止均有创制权。美国各州中，承认公民可进行立法创制的有19个州，可进行立宪创制的有14个州。^[10]

3.创制权行使的方式，有原则创制和草案创制之分。前者指公民提出修改宪法或制定、修改法律的原则，由立法机关依此原则拟定法案予以通过或交由公民复决。美国一些州的宪法规定，人民对宪法提出修正时，如提出原则，经该州议会同意，即根据原则拟出草案交人民复决，就是原则创制，又叫间接创制。草案创制又叫直接创制，典型的国家为意大利，其宪法规定：“人民通过提出拟成条文的提案的方式来行使法案提出权，但该法案至少得由10万选民的联名提出。”瑞士宪法所规定的创制权，公民在行使时，采用原则创制和草案创制均可。其中，宪法的全部修改，公民只能提出原则创制，并就此原则创制举行先决投票，获全体投票总数半数以上的同意，即由改选或新成立的联邦议会按照公民所提修改原则，拟定新宪法草案。宪法的部分修改，公民在创制时，既可以提出原则，又可以提出草案。联邦议会应在1年内对公民所提出的原则或草案给予赞成或反对的表示，然后由行政委员会根据联邦议会赞成或反对的表示，令公民举行先决投票或复决。

4.创制权的限制。各国普遍规定，与公民经济利益有关的事项，如预算、租税及薪俸等，不能行使创制权，提出法律草案，以防止公民规避或减免其义务，增加国家财政的负担。除此内容上的限制外，公民创制的法案经投票否决后，若再次提出应受一定时间的限制。