析WTO对发展中成员的技术援助和能力建设
□ 陈咏梅[1]
内容摘要 WTO技术援助和能力建设计划是为实施WTO协议而设计还是为贸易自由化和推动发展而设计，对此观点的不同认识将导致技术援助和能力建设运行的不同走向。面对WTO技术援助和能力建设所遇的各种挑战，发展中成员应该将国内多个政府部门、私人企业和市民社会的代表有机地组织协调起来，使国内广泛的人员参与并吸收与贸易有关的技术援助；WTO秘书处应该意识到贸易规则并非以“法治”为其最终目的，贸易规则是为各种发展背景可资利用的工具；赞助方则应将能力建设视为在全球经济发展过程中帮助发展中成员作出更多政策选择的一项长期性、根本性的事务，而非将其视为贸易谈判一揽子协议之一部分的短期减让。这样，WTO技术援助和能力建设计划可能将会发挥更有益的功效。
关键词 WTO 技术援助 能力建设 促贸援助 发展中成员
目 次
一、对WTO中与贸易有关的技术援助和能力建设理念的分歧
二、WTO技术援助和能力建设计划回顾
三、实施WTO技术援助和能力建设的挑战
（一） 技术援助和能力建设与更广泛的发展战略协调带来的挑战
（二） 赞助方政治需求带来的挑战
（三） 对技术援助和能力建设过分依赖的挑战
四、应对WTO技术援助和能力建设挑战的策略
（一） 受援方的应对策略
（二） WTO秘书处的应对策略
（三） 赞助方的应对策略
技术援助和能力建设是很复杂的问题，牵涉到社会的历史，其发展肇始于20世纪60年代，随后经历了各种变迁。历史上看，虽然各国从国外专家那里获得了技术性的专业知识并促进了自身的发展，但正式的技术援助计划是从二战后才逐步成为政策的主要方面。[2]
二战后的头几十年，成千上万的专家和顾问从全球蜂拥而至，参与到对发展中国家的各个援助项目之中，部分是由于监督援助项目，但也是移植他们的技能和专长。因为发达国家认为，发展中国家缺乏重要的技艺和能力，而外部专家可以用快速注入专有技术的方式填补空缺。[3]几十年后，发展问题专家将技术援助的重点放在了“技术合作”方面，强调发展计划应该通过共同合作的过程进行。[4]“技术援助”这一术语后来又被“能力建设”这一术语所补充，以强调接受技术援助的受援方能够吸收和消化技术援助，并增强受援方追寻其发展目标的能力。
技术援助和能力建设问题对于世界贸易组织（WTO）来说还称得上是一个新名词。随着发展中成员适用1995年乌拉圭回合协议义务过渡期的结束和2001年11月多哈回合谈判的发起，技术援助和能力建设问题尤其突出了。因为随着过渡期的结束，很多发展中成员认为实施WTO协议需要付出沉重的代价，并认为其没有从市场准入中获得应得的利益，因而它们对于实施协议畏缩不前。
这些国家获得了来自很多国际经济学家和发展问题专家的智力支持。同时，当发展中成员同意在卡塔尔的多哈进行新的贸易谈判时，它们获得的承诺是，新一轮回合冠名为“多哈发展回合”，将讨论对发展中成员的发展有利的重要问题，并且，发展中成员将接受到能力建设的援助以便于其参与谈判并使其经济逐渐地融入到国际贸易制度之中。多哈部长级宣言占用了比其他问题更大的篇幅去强调能力建设问题，其中技术援助的篇幅占了四个段落，贸易和技术转让的篇幅占了一个段落，针对最不发达成员的篇幅占了二个段落，其他关于能力建设的内容散见于整个文件之中。[5]2003年世界贸易报告宣称，“多哈宣言标志着GATT/WTO迈向技术援助和能力建设的新的一步”。[6]
尽管如此，这些对技术援助和能力建议的承诺是否以服务于发展中成员利益的方式在履行?这个问题值得仔细审视。例如很多对技术援助的承诺都以发展中成员同意谈判欧盟提出的“新加坡议题”（投资、竞争政策、政府采购的透明和贸易便利化）为交换条件，发展中成员对新加坡议题中三个议题的拒绝——它们是投资、竞争政策和政府采购——引发了一个新问题，即赞助方提供给发展中成员与贸易有关的能力建设基金是否会被逐渐削减?
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