善后借款合同（善后借款垫款合同）

条约名称：善后借款合同（善后借款垫款合同）　　　　　　　　　　　　　　　　　

签订时间：1913.4.26　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

签订地点：北京　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

签 署 人：中方　国务总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙　　　　　　　

　　　　　外方　汇丰银行、德华银行、东方汇理银行、道胜银行、横滨正金银行　　

主要内容：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

借款二千五百英镑：“兹因中国政府欲借贰千伍百万金镑，……又因银行预备代中国政府将上言之借款之债票发售于公众，……中国政府准银行发售五厘金币债票，……命名为：中国政府一千九百十三年善后五厘金币借款”；

年息五厘：“此项借款，中国政府所付周年利息，应照票面本金之数以百分之五厘计算”；

偿还期限为四十七年：“此项借款期限定为四十七年”；

债票折扣，八四实交：“此次借款债票或其分批之价值，……中国政府所得借款总额之净价则不得少于百分之捌拾肆”；^[1]

以盐税、海关税担保：“此项借款总额及关系此项借款之垫款之本利，……即以中国之盐务收入之全数作为担保”；（略）

稽核所设洋会办：“中国政府在北京设立盐务署，由财政总长管辖。盐务署内设立稽核总所，由中国总办一员、洋会办一员主管所有发给引票、汇编各项收入之报告及表册各事，均由该总、会办专任监理”；

华、洋稽核员会同核准：“凡关于借款款项之领款凭单须由审计处所属稽核外债室华、洋稽核员会同签押，一整核准”。

后果、影响：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

袁世凯为取得帝国主义支持，消灭国民党控制的南方各省势力，以办理“善后”为名，签此借款合同。但事实上，善后大借款在经济上对袁世凯政府的支持是有限的，中国却为此付出了有损国家主权的沉重代价。根据借款协议，列强监督借款用途，使中国的财政权受到严重影响；盐税担保，使列强继控制中国关税以后又控制了中国的另一稳定税源；袁世凯政府动用“关余”和“盐余”以保证各项支付，都必须通过列强控制的海关总税务司和盐务稽核所，因此不得不仰列强之鼻息，看列强之眼色行事。

【注释】

[1]善后大借款总额为2500万英镑，偿还期限47年，年息5厘，利息高达4289万英镑。按八四折扣，中国实得2100万英镑，再扣除偿还到期外债、赔偿外人在辛亥革命中的损失共1078万英镑，余款在1000余万英镑。