第二节 非诉讼途径
学习要点 1.投诉
2.调解和仲裁
社会不能依靠打官司解决所有纠纷，借助国家行政机关和其他社会团体的力量，建立一套纠纷化解机制，不但是必要的，也是行之有效的。
想一想
消费者遇到商品质量问题，应向哪个部门投诉?
非诉讼途径是指受害人或者其他有关人员暂不需要经过诉讼程序而请求国家有关行政机关或其他有关单位处理，解决纠纷，保护自身合法权益的途径。它具有高效、多样和灵活的特点。非诉讼途径很多，主要有投诉、调解、仲裁、行政裁决和行政复议等。
投诉与调解
投诉是指公民就民事、经济、行政等方面的违法违纪问题，向主管机关、有关群众性组织或其他有关单位反映并要求处理和解决的行为。投诉方式有书面投诉、口头投诉或电话投诉。
调解是指人民调解委员会在一般民事纠纷或者一般的治安违法案件中，就当事人一方或双方的申请，通过协调双方关系而解决纠纷的方式。申请调解既可用书面形式也可用口头形式。
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人民调解委员会是群众性的自治组织，城市一般以派出所辖区或街道为单位，农村以乡、镇为单位，建立人民调解委员会。人民调解委员会要在基层人民政府和基层人民法院的指导下，深入调查、弄清案情，以和蔼的态度、说理的方式，使纠纷双方互谦互让，自愿达成协议，从而解决纠纷。调解人不能强迫当事人接受调解意见。协议达成后，当事人双方应自觉履行，不能强制执行。
考考你
甲与乙是邻居，甲想在两家共享的空地上建一个沼气池，由此引起了两家关于土地的纠纷。两家要求村委会调解此事，村委会在调解过程中武断地对甲罚款500元。请问这样调解对吗?为什么?
答案:不对。调解不能强制执行，村委会进行调解应以说理的方式，使纠纷双方互谦互让，自愿达成协议，从而解决纠纷。
仲裁
仲裁是根据当事人之间的协议，对双方当事人发生争议的事项，提交无利害关系的第三者作出判断或裁决以解决当事人之间的争议的一种法律制度。仲裁主要有合同纠纷仲裁、劳动争议仲裁和海事仲裁等。我国仲裁实行的基本制度有以下三种:
1.协议仲裁制度协议仲裁制度是指经济纠纷当事人协议将有关依法可以仲裁解决的争议提交协议所指定的仲裁机构进行裁决的一种制度。当事人仲裁必须双方达成仲裁协议或在合同中有仲裁条款。没有仲裁协议，仲裁机构不予受理仲裁。
考考你
甲公司与乙公司签订了一份建筑工程合同。甲公司在给乙公司的传真件中表示，“如双方因合同发生纠纷，应提交北京市仲裁委员会在北京仲裁”。乙公司也在传真中表示同意甲公司的提议。后来双方因合同争议发生纠纷，甲公司提交仲裁，乙公司则向人民法院起诉。下列说法哪些是错误的?
（A）此仲裁协议有效，应由仲裁委员会进行仲裁
（B）此仲裁协议不属于书面形式，因而无效
（C）人民法院应当做出裁定，认定仲裁协议无效
（D）应最终由北京市仲裁委员会认定
答案:BCD。
2.或裁或审制度 争议发生之前或之后，当事人有权选择解决争议的途径和方式，既可以达成仲裁协议通过仲裁方式解决争议，也可以向法院起诉通过诉讼途径解决争议。如果当事人间有仲裁协议的，争议解决的方式必须通过仲裁，不能向人民法院起诉。（但双方共同放弃仲裁的除外），人民法院不能受理当事人之间有仲裁协议的诉讼。劳动争议和农业承包合同纠纷的仲裁，另有规定。
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（1）婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷不能仲裁。
（2）依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。
3.一裁终局制度 当事人因争议申请仲裁机关进行仲裁，只要裁决做出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不予受理，这就是一裁终局制度。仲裁裁决具有强制性，具有“准司法”的意义。
劳动争议仲裁实行一裁二审制。
案例
某地仲裁机关依据甲公司与乙公司签订的仲裁协议对其争议做出仲裁裁决。甲公司认为仲裁裁决未达到预期的结果，因此拒不执行，并向当地人民法院提请诉讼。
分析:本案中，甲公司与乙公司签订了仲裁协议，任何一方都应接受仲裁裁决，除非仲裁裁决明显违法，否则法院将不予受理。
行政裁决
行政裁决是指公安机关在治安行政违法案件发生后，接到受害人或者其他有关人员报案和申请后，及时进行处理的行为。
治安行政违法案件的处理权属于公安机关。公安机关受理案件后，应根据治安处罚法的规定，对案件作出公正的处理，制裁违法人。
看一看
胡某为待业人员，看到制假证件很赚钱，就想乘机发一笔财。于是他开始私刻公章，并专门为需要假文凭的人制假学历、学位及等级证书。后经人举报，胡某所在街道的派出所民警没收了其制售假证的印章等物，并处以800元罚款。
行政复议
行政复议也是一种非诉讼途径，详见第二章第四节。依照法律规定对涉及人身权、财产权的具体行政行为都可申请行政复议。
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不能申请行政复议的情况:
（1）不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的; （2）不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的。
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