项目建设混沌环境的评估分析

项目建设期间有很多不确定因素，因而存在很多潜在的法律风险或诉讼纠纷，特别是对于大型工程建设项目的建设来讲，最大的不确定因素就是项目的综合环评与项目的立项报批工作。而该不确定性因素将会使工程建设的整体工期具有不确定性，从而会导致大批合同的变更与终止，这就要求工程建设方的公司法务人员具有较为可行的纠纷处置预案与法律风险防范意识，从而使合同履行损失降低到可接受的程度。

项目建设是从零到有，它的建设以人力资源、资金筹措、从环境中获取建设资源，通过无数劳动者的劳动使价值增值，而这些因素在建设初期都处于混沌状态，其混沌主要体现在以下几点：

在工程建设过程中，总是需要各方面的专业技术人才相支撑的，而工程建设管理组织很多具有临时性，人员构成复杂，有的工程项目人员来自全国各地，文化理念、教育背景、生活习惯都存在差异。职员每天面临网络、报纸、猎头公司、中介机构等提供的强大应聘诱惑，在越来越丰富的媒体传播手段影响下员工的个性越来越强，员工“跳槽”的可能性也在增加。尽管公司对外部信息的处理能力也可能随之增强，但是高层管理者则根本不可能对每一条招聘信息都能及时做出反应，难免会有员工随时离职的可能。因此在招聘与解聘中使得人力资源变得十分混沌。

工程项目在建设初期，由于工程项目建设管理人员来自不同单位，很多工程管理理念存在混沌。有的主张“设计、采购、施工”（EPC）总承包，有的主张“E+PC”，有的主张“E+P+C”，还有的会主张引入第三方管理团队。在人力资源利用上，有的主张多培养自己的管理团队，有的主张利用第三方实施合同管理，在内部管理组织结构上也会存在分歧，有的认为实施项目部与职能部门的交叉管理，有的主张职能部门与项目部门的垂直管理，有的主张以装置单元形成具有职能管理属性的团队。总之，对于新组建的工程管理团队，会存在很多工程管理理念的冲突。组织机构的多变性，使得工程项目建设的管理理念也存在混沌。

在工程项目建设初期，业主都会有自己的采购策略，会涉及标段划分与承包商短名单确定等重大问题。对于公司主来讲，选择什么样的建设施工单位存在混沌。由于大型工程项目涉及专业复杂，在引进建设施工单位时会受到行业垄断与地方政府干预等问题。即使通过招标确定总包方，也会面临资质高的单位不一定来投标，而建设资质低可能会来投标，同时还会存在借用资质、非法分包、非法转包等问题。

大型工程建设项目物资采购方面涉及采购策略、甲购或乙购物资的范围划分及优质供应商的名单确定等问题。由于大型工程建设项目在建设初期，不可能有成熟的供应商库，需要通过市场调研、专家推荐、市场考察等方式来确定合格供应商。面对复杂的市场环境，供应商对象也显得十分混沌，采购策略具有多变性，因此，其采购物资的质量也很难预料。

大型工程建设项目在建设初期就会涉及工艺流程优化，资源合理利用，原材料平衡等问题。对于没有任何产销平台的大型工程建设项目就要充分面对产销链的混沌，如何让大型工程建设项目生产出的产品能适应将来的产销链，以及如何根据经优化的工程流程组织自己的产销链，这些都显得十分混沌。

大型工程项目在建设初期会涉及周边与地方关系，建设单位与当地政府职能部门的关系，还有交通便利及交通延伸条件，供电、供水与通信保障情况，有的还涉及用海用地问题。还有项目建设的报批问题，需要有可行性论证，环评、安评等。可以说大型工程项目在建设前期其投资环境显得十分混沌。

对于法务人员来讲，混沌本身就意味着风险，公司法务人员从开始就要细致地研究、应对并构思好混沌风险预案，遇到问题时可依照预案准确、及时地处理相关问题。