正确理解效能监察，分析法务管理的漏洞

作者供职过多家国有大中型公司，经常参加或接受效能监察，很有感受。从效能监察的情况看，仍有相当多的公司或子公司滞留在管理落后、效率低下的水平。例如，从某一阶段合同清理的统计情况看，某一局级单位的合同覆盖率仅占物资采购资金的**%，最低的子公司只有**%。公司合同管理体制不健全、不完善，为一些不法分子留下了可乘之机，给公司的廉政建设增加了难度，而且也严重制约和影响了公司经济效益的提高。公司对外经济合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

“市场经济是契约经济和信用经济”。市场经济体制下，合同是公司进行经济往来的重要合法形式，然而有些公司的有关人员在经济往来中，往往不注意采用合法有效形式，或有意不采用合法有效形式，逃避合同管理。一是授权委托手续不全，无权代理时有发生；二是擅自扩大零星采购范围，逃避合同管理；三是以工期紧、工程或项目急用为由而超合同或无合同履行；四是合同变更的随意性，有的几十万元的合同经变更能达数百万元；五是规避招投标法行为严重，很多公司违反招投标法的行为时有发生。

通过效能监察，我们发现一些单位的商务人员虽然也以合同形式对外进行经济往来，但往往掩盖着一定的不法目的，不惜以损害国家、公司、集体利益为代价，而为自己谋取私利。有的是以考察对方厂家或单位为由，专门选择那些质次价高、资信较差、履约能力低的单位与之订立合同，从中收受贿赂或回扣；有的以谈判为名，与对方合谋签订合同，故意抬高标的额，共同损害被代理人利益，从中渔利；有的外出签订合同时，往往舍近求远，专门选择自己的“关系户”与之签约，收受回扣，中饱私囊；有的因收受对方财物，而超计划签订合同，影响了公司经济效益的提高；有的单位还为逃避上级管理，通过合同变更超计划、超标准履行合同。

在效能监察过程中，相当多的公司根本没有设置验收机构。合同订立以后，就认为事情已经结束，至于合同如何履行，履行的质量及标准如何，对方是否违法及如何处理等均无人过问，出了问题也无人负责。加上合同管理体制的不健全，致使某些业务人员钻合同管理的漏洞，在合同的履行及标的验收中大做文章，损公肥私。同时，合同履行信息反馈制度的不健全，违约事件的拖延处理以及重复付款，致使公司蒙受不应有的损失。

在效能监察中发现一些公司的施工代表以加快工程进度为由，规避管理流程，恣意扩大签证范围和合同变更标的，与不法分子进行勾结，严重损害公司利益。