郭 玮 李攀辉
近些年我国农业连续丰收，农民收入也连续较快增长。特别是2010年以来，农民收入增速连续三年保持在两位数以上，并超过同期城镇居民收入增速，城乡居民收入比出现可喜的缩小势头。但从今年情况看，农民增收形势很不乐观，增速很可能出现明显回落。
（一）种粮收入难有较大增加。今年夏粮和早稻继续增产，秋粮长势良好，全年粮食有望继续丰收，但预计农民种粮收入增长将出现回落。据农业部监测，1—5月份稻谷、小麦、玉米三种粮食集贸市场平均价同比上涨3.8%，较去年同期的增速下降了3个百分点。夏粮收获后，部分主产区由于在成熟期遭遇连续阴雨天气，小麦质量偏低、水分偏大，市场主体收购相对谨慎，收购价格已经跌破最低收购价。受东南亚大米进口增多、“镉大米”事件等影响，南方水稻主产区稻米价格偏低，一些地方甚至可能出现“卖粮难”。玉米价格同样缺乏上涨动力，由于经济增速放缓，玉米饲料和深加工消费都不景气，库存一直偏多。中储粮公司反映，今年不仅玉米主产区库存多，江浙、四川的玉米也销不掉，这是近几年没有发生过的。今年世界粮食供求总体趋于宽松，粮农组织预计稻谷产量同比增长2.1%、小麦增长5.4%、玉米增长10%，国际市场价格转弱走低，后市不被各方看好。这给国内粮食价格带来较大压力，部分粮食品种存在价格下滑风险。尽管今年国家再度提高了稻谷、小麦最低收购价和玉米临时收储价，但除小麦外，稻谷和玉米的提价幅度均低于去年。要保持前两年种粮农民收入较快增长的态势比较困难。
（二）经济作物涨价增收缺乏空间。这在棉花、食糖上表现尤为突出。目前棉花、食糖等国内价格明显高于国际市场。与进口到岸税后价相比，棉花每吨相差约3500元（按滑准税计算），食糖每吨相差约1000元（按配额内15%关税计算），加工企业要求放开进口的呼声很高，国内价格面临很大下行压力。为保护国内生产，国家建立了棉花、食糖临时收储制度。问题在于现在国家库存较大，去年国家临时收储棉花占当年产量的90%以上，前年占到近一半，两年临时收储量之和相当于全球棉花年产量的四成左右。如果再继续提高收购价格，不仅要付出极高的收购储存成本，而且也难以实现顺价销售，还可能导致进口进一步增加。正是基于这些因素，国家已经明确今年新产棉花临时收储价格维持去年的水平不变，而食糖的临时收储价格则已从去年的每吨6550元降至今年的6100元。考虑到成本增加等因素，农民种植棉花、糖料的收入很难增加。
（三）畜禽养殖收入增长严重受阻。生猪价格春节过后不断走低，到5月下旬已累计下跌13%，此后虽小幅回升但仍低于2012年同期。据农业部监测，今年上半年生猪平均价格同比下降7%，猪粮比价从3月份开始连续4个月处在6∶1的盈亏平衡点以下。市场普遍预期入秋以后猪肉消费会出现季节性增加，或将带动生猪价格进一步回升，但整体消费不旺的态势难有大的改观，加上生猪和能繁母猪存栏仍相对偏多，猪价大幅上涨的可能不大，养猪业难以很快摆脱困境。禽类养殖受H7N9禽流感疫情影响遭受重创，3月份后禽类产品价格持续急剧下跌，养殖户损失惨重，5月份活鸡价格环比跌9%、同比跌11%。近期疫情影响逐步消退，但禽类养殖到目前还没有完全恢复。全年看，农民来自禽类养殖的收入极有可能大幅减少。
（四）经济增速放缓，农民工资性收入增长受到影响。工资性收入是近些年农民收入增长最主要的来源。今年以来，由于经济增长放缓，企业景气下降，农民工资性收入增长受到限制。上半年全国100个城市用工需求比去年同期减少5.7%。人力资源和社会保障部监测数据显示，今年6月末与去年底相比，不少行业都出现就业岗位流失，流失最多的住宿和餐饮业，就业岗位减少4.05%，文体和娱乐业减少1.38%，制造业减少1.23%，农林牧渔业减少0.97%，采矿业减少0.81%。这些行业都是农民工就业集中领域，岗位流失意味着农民就业困难增加。目前不少企业由于经营困难，招聘计划减少，加薪意愿降低，有的企业还减少了轮岗班次，降低了工资标准，受到影响的首先就是农民工。
上述因素可以看出，今年农民收入增长的形势很不乐观。一季度农村居民人均现金收入实际增速为9.3%，保持了较快增长态势，值得警惕的是，增幅却较去年一季度的12.7%下降了3.4个百分点。预计全年农民人均纯收入增速将回到两位数以下，甚至出现3、4个百分点的下降。
保持农民收入较快增长，防止农民收入增速过快下滑，是扩大国内有效需求、促进城乡协调发展的重要途径，对经济社会发展全局具有重要意义。增加农民的农业生产收入，还是调动农民生产积极性、保持农业稳定发展、确保国家粮食安全的基础。因此，应高度重视农民收入增速回落问题，加强农产品市场宏观调控，认真落实国家支持农业生产的相关政策，做好主要农产品收购工作，防止农业收入过多下滑。
（一）认真落实小麦和稻谷最低收购价政策。针对部分主产区新产小麦等级下降的情况，加强对收购主体执行最低收购价政策的监督检查，防止出现压级压价或限收拒收。考虑到稻谷市场价格偏低的实际，及早筹备资金、调整库容，做好启动稻谷最低收购价政策执行预案的各项准备。要高度重视妥善处置镉等重金属污染问题，做好相关地区粮食收购和处置工作，坚决避免重度污染大米流入市场，避免出现农民“卖粮难”，避免事态扩大化带来国产大米的信任危机。
（二）继续搞好重要农产品临时收储。现在玉米临时收储的价格水平已经确定，但具体执行期限尚未明确。如果国际市场玉米价格出现较大波动，玉米临时收储的压力会较大，要提前研究部署玉米临时收储相关工作，尽早调整现有库存布局，腾出库容，缓解主产区库存压力。对棉花、食糖等其他重要农产品，要在执行临时收储政策的同时，研究加大对主产区农民的农资综合补贴力度，消化农资价格上涨对农民收入的影响，并抓紧对建立目标价格或反周期补贴制度的可行性开展研究论证，做好相应的政策储备，逐步解决国内外价格倒挂问题。
（三）促进畜禽产品市场平稳运行。《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》对改善生猪市场调控发挥了重要作用，但仍存在一些问题，如仅将猪粮比价作为核心指标而未考虑人工等养殖成本；冻肉收储规模较小，调控作用无法充分发挥等。应进一步创新政策工具，完善调控预案，提高调控有效性。可考虑研究建立生猪市场价格调节基金，价格过低时补贴养殖户、价格过高时补贴低收入群体。当前禽类产品消费低迷，要进一步加强舆论宣传引导，提振社会消费信心，克服H7N9禽流感疫情的不利影响，带动养殖户走出困境。
（四）加强对主要农产品进口的调控。适当控制主要农产品进口数量，指导企业合理安排进口时间，实现进口到港期和国内上市期错峰运行，减轻国内市场价格压力。要统筹研究进口粮食等的转储问题，将进口农产品对国内市场的冲击减少到最低。
（五）继续加强对农民工就业创业的扶持与引导，保护好农民工权益。随着企业经营困难增多，裁员、欠薪等会增加，要进一步加强农民工就业服务工作，认真落实最低工资制度，防止拖欠农民工工资问题蔓延。
2013年7月12日
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