充分认识利用国际市场和国际资源的必要性

尽管我国实现了粮食总产量“九连增”，但当前粮食供需仍是一种紧平衡，结构性紧缺矛盾越来越突出，粮食安全基础相当脆弱，探索利用国际市场和国际资源具有很强的现实意义。

（一）粮食进口已成为解决我国粮食供需结构性短缺的重要途径。这些年，我国部分粮食特别是大豆进口量直线上升。1996年以前，我国为大豆净出口国，此后大豆进口一路飙升，2012年净进口达到5838万吨，超过国内消费的80%。近几年，小麦、玉米和水稻三大谷物进口也激增，2008—2012年的4年间，进口量由154万吨增加到1398万吨。目前，三大谷物均为净进口。2012年，我国粮食净进口规模达到7748万吨，粮食年度自给率已降至88.4%。

（二）适度规模进口粮食有利于缓解我国农业资源和生态环境的压力。我国粮食生产取得巨大成就的同时，也有比较大的资源环境代价。一是水资源过度开采。我国约三分之二水资源用于农业生产，极大限制了生活、工业和生态用水。特别是北方地区随着粮食生产基地加强，地下水出现严重超采。二是化肥、农药施用量大幅增加，目前我国平均每公顷施肥量达世界平均水平的4.1倍，造成大范围的农业污染。三是土地过度开垦和过度耕种，导致了水土流失，土壤板结、理化性状变劣，土壤有机质明显下降。适度进口粮食可以有效缓解农业资源和生态环境压力。以2012年为例，进口粮食8025万吨，相当于减少国内粮食播种面积约5.5亿亩，占全国粮食播种面积33%左右；减少耗水量约1100亿立方米，占全国粮食用水量的20%；少施用化肥550万吨，占全国粮食化肥施用量的15%左右。

（三）粮食进口在弥补未来国内粮食供需缺口中的作用将进一步扩大。从生产看，我国水、土地等资源约束加剧，粮食单产水平难以大幅提高，影响粮食生产能力。从需求看，受人口增长、人均收入提高、人口城乡结构变化以及城乡居民膳食结构变化等因素影响，我国粮食消费总量将持续刚性增长。可以预见，仅通过国内生产越来越难以实现国内粮食的供求平衡，大豆、玉米、植物油等进口依存度将进一步上升。