(一)发展现状
随着亲环境农业发展政策体系的逐步完善、《亲环境农业培育五年计划》的持续推进,以及农业人和企业的积极参与,韩国的亲环境农业得到显著发展。
在亲环境农产品生产的总体情况方面,到2009年亲环境农产品(包括有机、无农药和低农药农产品)种植认证面积达20.2万公顷,占全部耕地面积的11.6%,在2005~2009年的5年期间增加15.2万公顷,保持平均60.8%的增长态势。与此对应,2009年亲环境农产品种植农户达19.9万户,占全部农户的16.6%,在2005~2009年的5年期间增加14.6万户,保持平均55.1%的增长态势。2009年亲环境农产品生产量达235.8万吨,占全部农产品生产量的12.2%,在2005~2009年的5年期间增加156万吨,保持平均39.1%的增长态势。
在有机农产品和无农药农产品即高端产品的种植情况方面,到2009年有机农产品的种植面积为1.33万公顷,占总耕地面积的0.8%;无农药农产品种植面积为7.10万公顷,占总耕地面积的4.0%。也就是说,高端亲环境农产品即属于今后亲环境农产品范畴的种植面积共8.43万公顷,占总耕地面积的4.8%。预计到2015年,有机农产品和无农药农产品的种植面积分别为4.80万公顷和14.53万公顷,共19.33万公顷,占总耕地面积的12.0%。
在亲环境农产品市场规模方面,2009年总规模达37 355亿韩元。其中,蔬菜类规模最大,为12 653亿韩元;水果类其次,为10 617亿韩元;谷物类紧随其后,为9 069亿韩元。其中,稻米为8 445亿韩元;薯类和其他类规模较小,分别为1 388亿韩元和3 678亿韩元。预计,到2015年亲环境农产品市场规模达49 216亿韩元,增长31.8%。其中,蔬菜类仍将规模最大,为16 749亿韩元,增长30.2%;谷物类为次,为13 834亿韩元,增长52.5%。其中,稻米为12 605亿韩元,增长49.3%;水果为5 047亿韩元,规模缩小近半;薯类尤其是其他类规模大幅扩大,规模分别为2 479亿韩元和11 377亿韩元,增长85.3%和209.3%。
在有机农食品的市场规模方面,2008年总额规模为4 043亿韩元。其中,有机农产品为1 885亿韩元,占46.6%;有机加工食品为2 158亿韩元,占53.4%。食品总额、有机农产品和有机加工食品市场规模,在最近几年分别平均增长26.3%、30.1%和23.3%。49
当然,韩国亲环境农业尽管发展很快,形成一定规模,但是在总规模、质量上还有待进一步发展。例如,如上所述,韩国亲环境农产品种植面积有限,占全部耕地面积的11.6%,尤其是高端、属于今后亲环境农产品范畴的有机农产品和无农药农产品的种植面积仅占4.8%,其余占6.8%的为今后要废止的低农药农产品种植地。因此,今后韩国在发展亲环境农业方面,以种植业来说,除了在总体上扩大规模和比重以外,还要在提升低农药农产品种植地为有机和无农药农产品种植地上下很大工夫。又如,韩国有机农产品加工食品市场规模与有机农产品市场规模相比无多大优势,说明其加工和关联产业还没有充分创造多种附加价值,有待进一步提高。
(二)主要经验
从韩国的政策经验和亲环境农业本身特点来看,促进亲环境农业发展需要坚持如下方针。
第一,立法先行,措施跟进。韩国的亲环境农业尽管起始于20世纪70年代民间团体自发进行的有机农业实践活动,政府部门的正式参与也自90年代初建立有机农业发展企划团开始,但是直到90年代末,尤其是进入21世纪以后才显现出较快的发展势头。例如,据农林部实施的现状调查结果来看,符合指定要求的从事亲环境农业户数1999年为1.4万户,而2001年扩大到2.7万户,投入到亲环境农业的土地面积从1万公顷扩大到2.5万公顷,亲环境农产品产量从20.9万吨增加到52.6万吨;农药和化肥施用量显示出良好的减少趋势。50韩国亲环境农业之所以进入21世纪才得到快速进展,主要是在这期间制定《亲环境农业培育法》等立法到位,实施亲环境农产品认证标示制度、亲环境农业直接支付制度、《亲环境农业培育五年计划》等跟进措施。
第二,系统促进,综合发展。亲环境农业内涵环境保护、农产品安全性、可持续发展等,因此其发展需要系统的农业基础建设支撑和综合型发展模式。例如,仅就为环境保护而减量施用农药和化肥而言,也需要相当大的农业基础建设支撑。在没有杀虫方面的技术支持,如害虫天敌的利用、低污染农药的开发,以及没有标准化处理的畜产粪尿有机肥供给的情况下,只是一味减量施用农药和化肥,只能导致农业的破产。又如,如果有机农产和有机畜产各自为政,不形成良好的互动体系,就难以达到最佳效果。《亲环境农业培育五年计划》正是基于亲环境农业的这种特点,从综合入手,提出系统促进土壤、种子、肥料、农药、畜产粪尿等相关基础建设计划,并提倡自然循环型农业发展综合模式。
第三,分工明确,共同促进。亲环境农业是一个多元巨系统,要使它运转,就需要农业相关部门不同社会阶层的参与,况且需要分工明确,共同促进。由于如何分工促进事业直接关系到亲环境农业发展的质量和速度,因此需要认真的探讨和决策。以下是韩国政府早在1998年在亲环境元年宣言书《亲环境农业培育政策》中提出的方案,可作借鉴。中央政府应制定和执行亲环境农业政策,整备相关制度,开发亲环境农业基础技术,实施亲环境农业培育措施;地方政府应普及和开发亲环境农业技术,执行亲环境农业培育事业,向农民实施教育和宣传,对农民进行指导和监督;民间团体和农民应引进亲环境农业基础技术,发展亲环境农业生产者组织,促进亲环境农业培育事业,构筑亲环境农产品自律流通体制。需要指出的是,从韩国的经验来看,在亲环境农业发展过程中、特别是初期阶段,政府,尤其是中央政府的作用非常重要,因此有必要强化中央政府的分担义务。
第四,拓展领域,扩大需求。在过去,韩国政府在促进亲环境农业的过程中,仅聚焦农业,主要围绕农业本身制定和实施政策,没有充分兼顾与亲环境农产品关联的产业领域,如农产品加工业的发展。结果,在通过产品多样化扩大需求、创造多种附加价值等方面成效有限,未能通过这些途径进一步促进亲环境农业发展。基于这一教训,《第三次亲环境农业培育计划》作为今后的发展方向,强调通过亲环境农产品加工、农资生产等前后方关联产业的发展,从以产地为中心的流通体系向消费地为中心的流通体系转换等,扩大亲环境农业范畴,拓展领域,扩大需求,进而促进亲环境农业的进一步发展。
参考文献
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