(一)支援再利用产业的运营
为了培育脆弱的再利用产业,韩国政府从1994年开始以低利率优惠条件,向再利用企业设置设施和开发技术提供资金支援(表7-3)。以这种形式,到2009年政府共提供7 960亿韩元,在2009年作为再利用产业培育资金支援650亿韩元的预算资金。
表7-3韩国再利用产业培育资金融资条件(2010年)
支援领域
贷款利率
贷款期间
支援限度及比率
偿还方式
设施资金
年3.52%
(浮动
利率)
宽限期3年
(从第4年
开始偿还)
7年偿还
(10年以内)
·30亿韩元
经宽限期
后按季
均等偿还
技术开发资金
·4亿韩元
废弃物
碱量化
设施资金
·10亿韩元
经营稳定资金
宽限期2年
(从第3年
开始偿还)
3年偿还
(5年以内)
·10亿韩元
—最近结算年度销售额以内或根据附加价值税课税标准计算的销售额以内
—创业情况下,设施资金融资批准额的30%以内
流通、销售资金
·2亿韩元
资料来源:[韩]环境部,《2010年环境白皮书》,2010年,第570页。
另外,韩国政府对再利用产业运营提供税收减免政策。首先,对收集废资源和旧货者给予增值税进项税减免。当收集废资源和旧货事业者,从国家、地方政府、不经营增值税事业者(包括兼营免税事业和课税事业的)、简易课税者处获取废资源或旧货后,进行制造、加工或供给这些物品时,给予税收优惠支持。对再利用废资源减免与取得价额的6/106相当的进项税,对旧货减免与取得价额的10/110相当的进项税。
其次,对特定设备给予所得税或法人税减免。对于设置再利用相关设施时,减免设置费用的3/100,对于环境保护设施为7/100,对于能源设施为10/100。
再次,对进口环境污染防止物品给予关税抵免。为了废弃物的处理(包括再利用)而进口国内难以生产的机械、器具时,对进口物品减免关税的50/100。143
最后,为了促进饮食类废弃物这种特殊废弃物的资源化,1977年12月政府修改《有关促进废弃物处理设施设置及支援周边地区等的法律施行令》,要求住宅园区、旅游园区的开发者义务化设置饮食类废弃物资源化设施。这为饮食类废弃物再利用产业的发展奠定设施基础,为相关企业的发展提供有利环境。
(二)促进再利用产业园区建设
由于再利用企业在社会上被视为忌讳企业,往往小规模分散于远离废弃资源产生源、远离关联产业的地区,缺乏地区内和地区之间的设施的共同利用和联系,结果再利用费用难以下降,效益难以提高。针对这种问题,韩国政府促进资源循环特化园区的建设,以支援再利用企业的发展。
从2006年开始以2011年为完成目标年度,在全州市建设有色金属回收及再生燃料油生产等城市型废资源循环特化园区(8.1万平方米)。从2010年开始以丹阳圈为对象,联系水泥、石灰石等地区产业,土特产品,畜产农家等,开展为建设资源循环先驱地区的事业。另外,政府准备制定以通过按圈域(区域)集聚再利用相关设施进而实现规模经济,实时提供分圈域废资源信息的资源循环信息系统等为主要内容的国家层次高效资源循环网总体计划。
(三)扩充公共再利用基础设施
根据垃圾从量制的实施和再利用对象产品类型的扩大以及国民意识水平的提高而再利用可能资源的回收量逐步增加的形势,为了替代和扩充既有再利用集存、分选场等地方政府的公共再利用基础设施,使其现代化,进而通过迅速、有效地处理再利用产品提高再利用率,韩国政府从2000年开始促进公共再利用基础扩充事业。
自2000年到2009年,韩国政府财政投资共1 026亿韩元,以补助率30%水平支援327个分选场的设置和改善事业(表7-4)。在2010年,政府计划投入财政资金123亿韩元,支援18个分选场的扩充事业。另外,为了促进饮食类废弃物的资源化,补助国库资金1 548亿韩元,支援268个饮食类废弃物公共资源化设施的设置及购买车辆。
表7-4韩国再利用分选场国库支援情况单位:个,亿韩元
年度
2000
2001
2002
2003
2004
2005
分选场
15
17
22
20
50
46
预算额
30
36
64
95
171
171
年度
2006
2007
2008
2009
总计
分选场
64
31
35
27
327
预算额
147
84
106
121
1 026
资料来源:[韩]环境部,《2010年环境白皮书》,2010年,第571页。
得益于公共再利用基础设施的扩充事业,韩国的生活废弃物的再利用率从2000年的41%提高到2008年的58%。今后,为了提高生活废弃物的再利用率,并且为向再利用企业充分供给废资源等奠定基础,政府计划持续促进公共再利用基础设施的扩充事业。
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