怎样看待韩国留学热

怎样看待韩国留学热？

一、“韩留热”现象的出现

韩国大学的外国留学生特别是中国留学生在急剧增加。根据法务部出入境外国人政策本部2009年6月30日的统计，在韩外国留学生总计75721名，其中中国留学生为59100名，占在韩留学生总数的78%。2004年韩国政府发表了《留学韩国规划》（Study Korea Project），计划截至2010年吸引5万名外国留学生。2007年外国留学生数超过了5万名，提前3年完成了当初的目标，取得了惊人的成果。由于提前完成了当初的目标，2008年教育科学技术部修订并发表了《留学韩国规划发展方案》，计划2012年外国留学生数扩大为10万名。

为什么来韩外国留学生数会如此爆发性地增加呢？这种增加趋势将会持续吗？现在韩国政府和各大学正在推进的留学生吸引方案可取吗？本文围绕着这些问题，分析其中的国内原因和国外具体情况，分析维持“韩留热”（韩国留学热）的应对方案。

如果具体分析2000年以后外国留学生的情况，我们会发现一个特别的现象，即“中国特殊”现象。“中国特殊”是指在韩外国留学生的增加主要是中国留学生急剧增加。根据法务部的统计，截至2003年在韩外国留学生不超过1万名，在韩外国留学生的急剧增加是从2004年开始的。2004年外国留学生比往年增加了75.4%，总计17,023名，2005年则首次突破了2万名。之后在韩留学生呈剧增趋势，2007年超过了5万名。一年以后的2008年则达到了7万名。那么外国留学生剧增的原因是什么呢？主要原因是中国留学生的“韩留”热。

回顾2001年，在韩中国留学生不过3,221名，即使在2004年也只有8,677名，不超过1万名，占全体外国留学生的50%。可到了2005年，这种现象发生了巨大变化。2005年，中国留学生数为12,312名，首次突破了1万名，呈现出剧增的趋势。2006年中国留学生为20,080名，超过了2万名，占全体外国人留学生总数的61.7%。2007年中国留学生总计31,829名（占全体外国留学生的64.6%）；2008年为44,746名（占全体外国留学生的70%）；2009年为59,100名（占全体外国留学生的78%）。在政府的外国留学生吸引计划下，“中国特殊”现象正极大地热起来。

二、出现“韩留热”的国内原因

在韩留学生剧增的原因是政府的支持政策和韩国大学特别是地方大学所处现实的复杂结合。

首先，2004年韩国政府为谋求东北亚中心国家地位的上升而培养未来的领导者（包括中国朝鲜族和俄罗斯高丽人），并欲改善因韩国留学生海外留学的增加而引起的留学和研修收支赤字，在这样的宗旨下发表了《扩大吸引外国留学生的综合方案》。这里包含了为应对韩国进入老龄化社会和经济发展而把优秀外国人才培养成高级人力资源并充分利用的意图。

其次，韩国政府把扩大吸引外国留学生和大学的国际化指标联系起来，积极促进各种财政支援事业，对此韩国内的各个大学积极响应，可以说外国留学生吸引政策得到了全力的拥护。

因此，在韩外国留学生剧增，政府的政策起到了催化剂的作用，但是最大的原因还是韩国大学为了解决由于入学资源减少而引起的财政困难的现实和危机感。各个大学由于定员不足面临着恶劣的财政现况，为了改善收益结构而开始积极吸引外国留学生。

三、出现“韩留热”的国外原因

在韩留学生的剧增和中国教育市场的情况密切相关，中国这个巨大教育市场的大众化和国家化，对韩留学生的增加起到了巨大的作用。

目前中国的高等教育规模居世界第一。根据中国教育部的资料，2007年底包括一般大学和成人大学在内的中国大学为2,321所，在校生数超过了2,700万名。但是大学入学率依然很低，只有23%，大学入学率低就意味着想进入大学的学生数多，而大学的基础设施不足，学生容纳力量不强。这成了韩国大学的机会和幸运，即中国大学基础设施的不足反而给韩国的大学带来了利益。

韩国大学里中国留学生的剧增和90年代以后中国经济高速增长，教育市场渐步国际化，选择海外留学的学生数急剧增加密切相关。

从中国改革开放之初的1978年到2008年，选择海外留学的中国留学生达到了140万名（确切地说是1,391,500名）。具体来说，1978年海外留学生仅860名，可是30年以后的2008年，一年内选择海外留学的学生就达到了18万名，比1978年增加了209倍。2009年中国学生选择海外留学的国家达到了100多个。2010年，中国留学生总数首次突破了100万名。根据中国教育部的分析，2008年选择海外留学的中国学生约18万名（确切数字是179,800名），而2009年中国留学生约26万名，达到历史最高。

另外，据最新统计，新西兰的中国留学生在大幅减少；美国和日本的中国留学生也在减少，甚至出现了停滞现象。然而澳洲、英国和韩国的中国留学生数最近几年间却持续增加。

四、中国学生留学韩国的途径

中国学生来韩国留学的途径大致可分为五种：留学中介，姊妹大学，中外合作办学，韩国大学分校，个人申请。

通过中介留学是2000年中期中国学生选择韩国留学时最先考虑的方式，但是由于一些以就业为目的的朝鲜族人滥用留学签证的事例不断发生，助长这种风气的中介人不断出现，出现了意想不到的一些副作用。而最大的副作用就是一些持有留学签证具有留学生身份的中国学生脱离大学去赚钱而变成“非法滞留”。2000年中期活跃一时的“中介留学”，最近几年间由于法务部出入境事务所的严格审查、韩元贬值和韩国经济的不景气而减少。但是外国留学生的非法滞留比例持续增加，而原因则是“一部分大学为了改善恶劣财政状况而不加区别地招收留学生以及缺少系统性的留学生管理体系”。

通过姊妹大学入学的方式是现在中国留学生选择最多的一种留学方式。过去韩中大学之间通过姊妹学校进行的学生交流，主要以交换学生派遣和从韩国派往中国的进修团和文化访问团为主。但是2000年中期以后，随着中国留学生韩国留学热的掀起，出现了“预科班”、“学分互认双学位”、“海外派遣学习”等新型项目。首先，“预科班”是指在中国大学内开设的“韩国语学习班”，确切地说是“韩国留学班”，希望到韩国留学的中国留学生可以在预科班里进行为期6个月或1年的学习，然后进入韩国大学学习。这种方式已经在中国各个地方进行运营。预科班的一个主要特征是，除了招收开设预科班的学校的学生外，一般学生也可以进入预科班然后到韩国留学。预科班在韩国语教育和学生管理方面都比留学中介要更加系统和可靠，是各个韩国大学比较喜欢的一种方式。另外，预科班还有韩国大学通过和中国大学进行姊妹学校合作，就可以轻易招收到中国留学生的长处。而对于中国大学来说，通过开设预科班对学校（或者个别学院）的财政和促进国际交流都有很大的帮助。然而预科班在许多方面也存在着问题：第一，不是中国大学的正式在校生的非正规学生比较多，即学业不突出的学生，例如进入中国国内大学有困难的学生可以很容易地通过申请进入韩国大学留学。第二，在中国，只有通过中国政府批准的地方才可以进行留学中介，而在没有政府批准的大学里开设韩国留学班办理留学手续的行为事实上是违法的。因此，中国大学开设韩国留学班的同时和持有《海外留学手续许可证》的留学中介合作的情况日益增加；在此过程中，出现了许多复杂的问题。第三，中国大学预科班很多情况下都是和韩国多个大学同时进行合作派遣留学生，这种情况赋予中国学生更多的选择权，但是由于缺少承担韩国语教育课程的韩国大学，无法进行质量较高的国际教育。“学分互认双学位”是韩中大学签订学分互认协定，通过2+2的形式派遣两校在校生，使学生取得双学位的一个项目。这种方式由于需要中国大学取得所属教育厅的认可或者同意，现在进行得还并不是很活跃。另外姊妹大学韩中合作学科的影响，也是其开展并不活跃的重要原因。

具有姊妹关系的韩中两所大学通过合作在中国大学内开设学科（或者专业）的方式符合中国政府促进的中国高等教育国际化的方针，也符合韩国政府促进培养亚洲未来领导人才，吸引优秀外国留学生的方针。这是最有希望的一种形式。这种方式具有可以招收到通过“高考”正式进入中国大学学习的学生的优点。另外，在这种方式下，韩国大学可以直接参与教授派遣、课程运营、教材选定等，具备优良的教育条件。在此之前，这种方式已经是美国、澳洲、法国、日本等多个国家和中国大学合作促进的项目，可以根据《中外合作办学条例》设立和运营，必须取得中国教育部和所属教育厅的批准。但是随着最近中外合作办学条例的逐渐强化，这种方式取得教育部的批准越来越难。

韩国大学在中国设立分校的方式，以前在国内几所大学曾经试行过，但是现在正式运营的不多。这种方式根据《中外合作办学条例》中的“机构”规定设立，但是很难取得中国教育部的批准。即使能够设立，在韩国大学的立场上，与第二和第三种方式相比，其实际利益和优点都不突出，并不容易促进。

个人申请的方式主要是学生通过居住在韩国的亲戚或者朋友完成的。即居住在韩国的朝鲜族侨胞帮助在中国子女或者亲戚进入韩国大学学习，或者在韩中国汉族留学生帮助亲戚或者朋友办理入学。这种方式和“中国特殊”现象没有什么大的关联，在数字上所占比重也不多。

中国留学生来韩留学的这五种途径随着“中国特殊”现象的白热化，从2005年起开始发生变化。即2005年以前，中国学生来韩留学的途径中通过中介留学的方式最多，其次是通过姊妹学校的方式，双学位形式的方式位居第三位，第四和第五种方式所占比率最低。但是“中国特殊”现象掀起的2005年以后，中国学生来韩留学途径的比率由（1）→（2）→（3）→（4）（5）的顺序变成了（2）→（3）→（1）→（4）（5）。也就是说，通过中介来韩留学的比重大幅度减少，而通过姊妹大学的（2）和（3）种方式则大幅度上升。

五、任务和对策

2009年4月3日，韩民族报纸刊登了名为《为什么每所大学周边都有唐人街？》的特别报道。这篇报道说：从2003年开始，中国留学生以每年30%的速度增长，2009年增加到了6万名，由此校园内外发生了一系列的变化。这篇报道还指出：中国留学生剧增的原因之一是和韩国地方大学的恶劣情况密切相关；地方大学在无法招满学生的情况下，积极吸引外国留学生，以填补大学财政。

另外，中国教育部在2009年3月25日举行的本年度第六次新闻发布会上，详细地发表了海外中国留学生的现况。在新闻发布会上，中国教育部国际合作与交流司的张秀琴司长指出：从1978年到2008年，选择海外留学的中国学生总计1,391,500名，仅2008年一年就有179,500名学生选择海外留学，其中自费留学生达到90%，为161,600名。张秀琴司长还预测说：尽管有全球经济危机、国外大学的奖学金优惠、人民币价值的变动、海外学位取得后就业条件等多种可变因素，但是本年度中国学生海外留学的情况将持续增加。根据中国舆论和留学专家的预测，2010年选择海外留学的中国学生将比2008年增加30%以上，最高可达26万名。

由于韩国政府的政策性支援和国内大学积极吸引中国留学生的策略，以及中国当地海外留学的热潮，韩国内各个大学享受着“中国特殊”现象带来的好处，国内全体大学生中外国学生所占比例2004年还仅为0.6%，而到了2008年却超过了2%。

但是现在我们有必要详细分析随着‘韩留热’中国留学生的剧增，在此过程中发生的一些问题和今后的变化。特别是我们有必要观察不易预测和对应的中国教育市场及欧美、日本等其他国家的情况，检查当前问题，制定对策。

为了政府的《留学韩国规划》正常进行，为了“韩国留学热”能够持续发展，在此有必要指出我们应该考虑的因素。

根据法务部出入境外国人政策本部的统计，2003年以来，以留学和韩国语研修资格在韩滞留的外国留学生每年激增10,000名以上，分别为2005年2万名，2007年5万名，2008年突破了7万名，2010年末将超过8万名。这里值得注意的是外国留学生的增加率。外国留学生增加率是指与往年同期对比外国留学生的增加或者减少比率，最近外国留学生增加率出现放慢趋势。虽然2003年以后外国留学生在数量上以2万名，5万名，8万名的速度增加，但是在增加率上却呈现下降趋势。例如：与往年相比2009年6月末外国留学生增加了18%，而2008年则增加了27.7%。外国留学生的增加率大幅度下降，同时需要指出的是2006年以后一直出现下降趋势。

由于全球金融危机以后韩元贬值，韩国的大学为了吸引留学生对内对外做出了许多努力，与以往相比，中国学生选择韩国留学的条件好转了很多。另外，2007年以后，选择海外留学的中国学生以每年以30%的速度持续增加，今年为了海外留学而出国的学生就达20万名以上。尽管如此，在韩外国留学生增加率却呈明显的减少趋势，这很值得注意。

最近，在韩外国留学生的情况和日本相似。2000年左右，在日外国留学生约6万名，其中50%为中国学生，达3万余名。像韩国一样，2000年以后，由于中国留学生的增加，在日外国留学生大幅度增加，到了2005年，在日外国留学生的数量达到了史上最高纪录，为12万名，而在日中国留学生为8万名，占据66%。但是2005年以后，4年期间，在日外国留学生的增减率呈负增长或者1%—2%的缓慢增长。像这样，由于在日外国留学生的数量出现了长期缓慢增长征兆，2008年1月，日本政府发表了名为《外国留学生30万名吸引计划》。根据这个计划方案，日本制定了主要大学定员的20%将招收外国留学生的方针。到2020年为止，为了把现有12万名的外国留学生扩大到30万名，日本将实行多种多样的政策。具体为，日本方面将取消办理签证手续时必需的银行存款证明和语言能力证明等的提交，赋予大学自由选拔权，改变现有制度。这就意味着大学向外国留学生发放入学许可书的情况下，政府将简化签证手续，监督评价学生入学后大学的事后管理情况，发生问题时，严格制裁。据报道韩国法务部和教育科学技术部也正在研究商讨与此相似的方案。由此可以看出韩国政府在未来外国留学生的吸引、手续办理和管理政策上，有可能以日本为鉴。

外国留学生国内就业率低也是减少原因之一。根据统计，外国留学生把持有的留学签证（D—2）变更为研究（E—3）或者专业（E—5）滞留资格的事例，2007年仅为237名，而2009年6月末，包括留学生和非留学生在内的持有专业（E—5）签证的外国人也只有510名。但是日本的情况却与韩国截然不同。2007年在日本取得学士或者硕士学位以后就业的外国留学生总计10262名，首次突破1万名，其中中国大陆留学生为7539名。韩国与之相比具有很大的差异。

作者曾于2004年9月至2007年8月以“韩中合作国际商学院”韩方院长的身份，被派往中国的山东师范大学工作。当时，通过作为姊妹学校的山东师范大学，向中国教育部和山东省教育厅申请中外合作办学本科和专科项目，得到批准，运营操作合作项目。在此过程中，经历了很多的困难，感受到了很多问题。2007年回国以后，又担任又石大学国际交流中心处长的职务。在此期间，参与外国留学生吸引策略、管理系统、特别是和中国大学的成功合作项目，切身体会到国内大学之间应该共享信息和相互沟通。以个人经历为出发点，特提出几点国内大学在吸引中国留学生和与中国合作时应该注意的事项。

最近中国学生来韩留学的途径以通过姊妹大学的方式居多。在学生和学生家长的立场上，与留学中介相比，通过姊妹大学留学的方式，在手续的可靠性、费用的相对低廉性、韩国语教育培训上都具有许多优点，因此很受欢迎。而对于欲招收中国留学生的韩国大学来说，与留学中介相比，通过姊妹大学的方式，在教育、管理、手续等所有方面都更加具有效果，所以没有理由拒绝这种途径的扩展。但是中国姊妹大学在不具有出国留学代理和手续所需的许可证的时候，由于是违法的，就有可能产生一些问题。特别是开设预科班以后，招收非姊妹大学学生并且办理手续的时候更是如此。因此，就出现了持有《出国留学手续许可证》的中国当地的留学中介和中国的大学合作运营留学班的事例。所以韩国大学方面在共同运营预科班的时候，要查明中国姊妹大学所促进的项目是否具有合法性，要确认通过互认学分进行的学生交流是否得到了地方教育厅的承认。

韩国大学要避免通过中国当地的留学中介来吸引中国留学生。虽然并不是所有的留学中介都有问题，但是因为留学中介招收的学生韩国语能力相对较差，在学生和学生家长的立场上来说，出国手续费用过多，所以国内大学要积极引导希望来韩国留学的中国学生通过中国的正规大学入学。

韩国大学要想更加安全地吸引中国学生来韩留学，最好通过在中国的姊妹大学申请中外合作办学项目。此时，韩国大学有必要理解中国政府的宗旨，即中国政府鼓励在落后于世界水平的专业和技术领域方面的合作办学。也就是说，韩国大学不能单纯地在吸引大批中国留学生的立场上开设合作学科，一定要派遣专业教授进行水平较高的授课，促进教课课程、教材和教育设备的升级。韩国大学应该认识到，当中国的姊妹大学在专业教育和韩国语教育方面有了实质性的提高以后，韩国大学也会有收益。

（韩国又石大学教授全弘哲2010年12月15日在山东师范大学举办的“金融危机下的东北亚国际关系”国际学术研讨会的发言；吴锡路译）