实现东盟共同体的目标和战略

三、实现东盟共同体的目标和战略

1.东盟安全共同体。主题是全面的政治与安全合作，增强和平、稳定、民主和繁荣。主要是：

（1）政治要发展。要通过人员的交流并形成制度，促进对成员国政治制度和文化历史的了解；要在成员国之间建立相互支持和协助的项目，进行战略开发，以加强法治、司法体系和法律基础设施；要在推进东盟政治发展的活动中增加非政府组织的参与，例如东盟议会交流组织（AIPO）、东盟人民议会（APA）、东盟工商顾问委员会（ABAC）、东盟战略与国际研究学会（ISIS）和学术界，特别是东盟大学网络（AUN），以及防止并反击腐败。

（2）规范要遵守。为了建立一个民主、宽容、参与和开放的社会，并建设集体责任和形成良好的行为准则及共同遵守的规范，需要在以下几方面做出努力：要启动开发《东盟宪法》的准备工作；要鼓励非东盟国家加入《东南亚友好合作条约》（TAC）；要确保全面实施《南中国海当事方行为宣言》，并为通过《南中国海地区行为准则》而努力；要努力解决突出问题，确保核武器国家签署《东南亚无核武器区（SEANWFZ）条约议定书》；要为缔结《东盟相互法律援助协议》、召开反恐会议和按1976年《东盟和睦宣言》的构想制定的《东盟引渡条约》而努力。

（3）解决冲突问题。关于冲突预防，要增加相关人员的交流，建设互利关系的措施；要通过东盟成员国之间出版物、安全观点和国防白皮书的交流及相关信息的通报，以增加透明度；要在现有机制的基础上开发东盟早期预警系统；要建立由东盟秘书处管理的东盟武器注册制度，以促进东盟海事安全合作。关于冲突解决，要突出创新和形式的探究。要利用一些东盟成员国现有的维和中心，创立维护和平与稳定的地区安排；要以现有的太平洋争端解决模式为基础，在需要时用附加机制增强这些模式；要联合进行冲突处理和解决方面的研究，并开展相关的交流和课程改革舒缓社会之间的紧张。

2.东盟经济共同体主题是加强经济与贸易的合作，增强经济增长和发挥的竞争力。东盟经济共同体的战略目标是：在2020年建成一个稳定、繁荣、具有高度竞争力和单一市场功能的地区，在这一地区中，商品、服务和熟练劳动力自由流动，资本较自由流动，使各成员国的经济发展公平合理、贫困和社会—经济差别减少。为此，实施行动主要是：

（1）启动11个优先领域，即①以农业为基础的产品，②汽车制造，③电力，④水产品，⑤以橡胶为基础的产品，⑥纺织品与服装，⑦以木材为基础的产品，⑧空中旅行，⑨电子东盟（信息通信技术），⑩卫生保健，〇1旅游业。到2010年实现充分的一体化。

（2）东盟投资区，要投资自由化、投资方便和投资促进，充分实施2004—2008年的《东盟战略投资行动计划》（SLAP）。

（3）商品贸易，要以东盟成员国觉得舒服的步调，逐步消除产品市场商品流动的关税和非关税壁垒；要全面执行《2004—2010东盟知识产权（IPR）行动计划》和《2004—2010东盟中小企业行动计划》。

（4）服务贸易，要服务自由化，要减少旅游和旅游服务的限制，促进旅游发展和旅游服务。

（5）实施金融、运输、能源、科学技术、电信与信息技术、食品和农林业部门的合作。

（6）加强制度建设，要建立有效的争端解决机制，要通过《东盟统计年鉴》，扩大东盟统计数字的传播，为东盟的活力、计划和决策提供必要的统计支持。

（7）与对话伙伴的经济关系，要通过建立自由贸易区和更加密切的经济合作关系，努力加强发展外部经济关系和与对话伙伴进行贸易的条件。东盟对外经济合作的战略将包括加强与主要贸易伙伴（例如中国、日本、韩国、美国、澳大利亚、新西兰）和正在形成的经济体（例如印度）的联系和协议的相关性。

3.东盟社会—文化共同体。由于经济的增长有可能受到社会不公正的威胁，而社会不公正又有可能破坏政治稳定，所以，实现东盟的社会—文化共同体是历史的必然。其主要目标是：致力于建立解决贫困、平等和经济增长影响问题的强有力的社会保障功能体系；促进环境的可持续能力，促进适应当前和未来需求的可持续的自然资源管理；控制经济一体化影响的社会管理方法；以及地区文化遗产和文化同一性的保护和促进。具体行动目标是：①建设一个人道社会的共同体；②管理经济一体化的社会影响；③促进环境的可持续能力。实现这一目标的战略和核心是环境管理和自然资源管理。

4.缩小发展差距的目标与战略：通过发展中的合作共同进步。缩小发展差距的具体目标是：缩小人均国内生产总值和人均发展的其他方面的巨大差距。主要战略是：加强东盟成员国与对话伙伴之间的技术合作和发展合作，帮助欠发达成员国加快经济一体化进程。

5.实施机制。《万象行动计划》的实施机制主要有资源动员、制度安排和监督评估等三个方面。

（1）《万象行动计划》的实施有三个筹集资源，一是一些成员国对特别行动的直接捐献；二是东盟共有的资源；三是外部筹资。另外，可能有私营部门的支持。东盟将通过建立东盟发展基金，对相对规模较大的复杂项目提供“种子”资金，充分支持具有机密或战略性质的小规模项目。

（2）东盟秘书处将推动东盟实体之间的磋商进程，并寻求最有效的形式，在计划/项目的层面上做出适当的制度安排。同时，开发使其他的东盟利益相关者，包括私营部门和公民社会密切介入的方法和机制。

（3）制定了监督和评估机制，以确保目标的实现和在需要时及时采取纠正措施。监督和评估在微观和宏观两个层面上进行。在经过东盟常务委员会的考虑后，由东盟秘书处通过东盟部长会议向东盟首脑会议报告。东盟秘书处将每两年进行一次正式评估。