“只是刚刚开始”

“只是刚刚开始”

罗纳德·里根^[1]

1982年1月26日

今天是我向你们发表第一篇国情咨文演说的日子，这是自我们的共和国成立之时起就实行的一项宪法规定的义务。

这个传统在1790年始于华盛顿总统。在那之前，他曾提醒全国人民说，自治的命运以及“神圣的自由之火能否燃烧下去”，“归根到底取决于这项交由美国人民去进行的实验”。我们的报界朋友们是极其重视准确性的。为了他们，我要说明：我并没有真正听到乔治·华盛顿这样说，[笑声]但是，这是有历史纪录可查的。[笑声]

在这个讲台上，温斯顿·丘吉尔曾要求自由世界联合起来抗击侵略；富兰克林·罗斯福曾谈到一个耻辱日，并号召全体国民拿起武器；道格拉斯·麦克阿瑟曾向他所热爱并且卓有成效地为之尽力的国家发表了令人难忘的告别演说；德怀特·艾森豪威尔曾提醒我们：只有以实力为代价才能换来和平；约翰·肯尼迪则谈到自由所带来的责任和荣耀。

去年，我以华盛顿的初来者的身份，对我认为已经失败的以往政策抱着批评的态度来到这个会议厅，我曾建议在本届国会和本届政府之间、华盛顿同我们各州政府和地方政府之间确立一种新的伙伴关系。

我们在美国确立起这种新的伙伴关系，就能实现我们共和国的最悠久的夙愿：我国实现繁荣，世界实现和平，我们的子孙能享受个人自由，有朝一日全人类也都能享受个人自由。

今天晚上，我有义务向你们汇报我们在处理我们同别国关系方面取得的进展，汇报我们谨慎地为我们的经济恢复奠定的基础，最后还要汇报一个我相信能够改善美国政府面貌、使之重新成为人民公仆的大胆而有魄力的主动行动。

对于美国来说，以前还很少有过像现在这样关系重大的时刻。我们在这里的一言一行，对于站在失业行列中的底特律的汽车工人、西北部的伐木工人和斯托本维尔的钢铁工人，对于纽瓦克和芝加哥的黑人少年，对于境况窘迫的农户和小商人，对于千百万只求自己的子孙能有安定的、未来金钱上有保障的普通美国人，都具有极大的影响。要想理解国家的现况，我们不仅必须看到我们现在的境况和最近的将来会出现的境况，还必须看一下我们过去的境况。去年此时的情况确实是不妙的。

上一个10年发生了一系列的衰退。1970年出现了衰退，1974年再度出现衰退，1980年春季又一次出现了衰退。每次衰退，失业都有增加，通货膨胀也很快再度上升。我们造出“滞胀”这样一个词来表述这种现象。

过去，政府对付衰退的办法是增加货币供应量和增加开支。例如，1980年下半年，货币供应量的增加达到战后历史上最快的速度——13%，通货膨胀率保持在两位数，政府开支的年增长率为17%，利率达到了21．5%这样惊人的高度，失业人数达到800万。

1981年底，我们陷入了目前这次衰退，这主要是因为持续的高利率打击了汽车业和建筑业。劳动生产率下降了，本已很高的失业率又增高了。

然而，这次的情况有所不同。我们有了一个与以往那种人为的速效办法全然不同的经济计划。这项计划要求降低政府开支增长率，这一增长率已经降低了将近一半。但是，仅靠减少开支还不够。我们还开始了一项旨在刺激经济、创造就业机会的3年减税计划的第一个、也是规模最小的一个阶段。利率已经下降到了15．7%，但是还需要降得更低一些。通货膨胀率已从12．4%下降到8．9%，12月份的通货膨胀率若按年率计算则为5．2%。如果我们没有像我们所做的那样去办，全体美国人的境况会比今天糟得多。通货膨胀、税负和利率全都会比现在高。

一年以前，美国人对政府的工作的信心不断下降。当时10个美国人里有6个人说，他们对自己的前途感到悲观。人们可以听到一种新的失败主义的论调。有些人说，我们国内问题是无法控制的——我们必须学会在似乎无穷无尽的、不断循环的高通货膨胀率和高失业率状况下生活。

当时还有人对政府同本届国会的关系作了悲观的预测。他们说，我们永远不可能通力合作。可是这些预测是错误的。实际情况是很明白的，我相信，这个时代将作为美国振兴的时代载入史册；本届政府将作为变革的政府载入史册；本届国会将作为一届决定命运的国会载入史册。

我们不仅共同把政府开支的增长率削减了将近一半，而且还实现了本世纪以来数目最大的一次减税，对我们的税收结构进行了本世纪以来最全面的改革。由于我们把将来的税收同通货膨胀率联系起来，我们就取消了政府可以从通货膨胀中得到的内在的好处，消除了促使政府在损害美国工人利益的情况下日益扩充的潜在的刺激因素。

我们共同在50年来总是从各州和地方上的人手中攫取权力的情况下，开始把权力和财源归还他们。

我们共同把联邦新增加的规章数减少了近一半。记载新规章的《联邦纪事》1981年比1980年少2．3万页。由于取消对石油价格的管制，我们已使能源更接近于自给自足，并且促使汽油和取暖燃油的价格降低了。

我们共同建立了一支有效的联邦突击力量来对付政府内部的浪费现象和欺骗行为。仅仅6个月内，这支力量已经为纳税人节省了20多亿美元，而这只是刚刚开始。

我们共同开始动员私营部门，不是来重复政府的那些造成浪费的、信誉扫地的计划，而是要使千千万万美国人志愿作出努力来帮助解决美国的许多社会问题。

我们共同开始恢复了确保和平的军事安全系数。人们又一次感到穿上我国的军服是件自豪的事情了。

我们共同做出了新的开端，但是我们还只是刚刚开始。

选自《美国总统国情咨文选编》

【注释】

[1]美国第40 任总统（1981—1989），美国历史上就任时最年迈的总统（差16天70岁）。上台后实行减税以振兴经济，增加军费以“重振国威”。