规划修编的不二法则

一、做些加法，做些减法：规划修编的不二法则——浙江安吉县旅游发展总体规划修编“加减乘除”策划纪实

开卷有益

区域旅游规划总体已过了“生育高峰”期，总体规划该做的都做了，规划总体上由“始编”时代全面进入“修编”时代。规划修编如何做？修编有修编的难度，是对原有的推倒重来，还是做“补丁”式的修修补补？如何扬长避短？如何在继承中发扬？浙江安吉县旅游发展总体规划修编也许可以提供答案。

流程导读

全面分析安吉旅游业发展现状，准确把握在与周边市场竞争中发挥自己的优势和特点，在短时间内把资源优势转化为产品优势和经济优势，就要找准突破口。对安吉而言，就是要策划有影响力、有竞争力的大项目，在具体实施上做好发挥区域优势和文化优势的大文章，以项目为核心，以形象、产品和品牌为重点，倾全力打造旅游业的“航空母舰”，把安吉建设成为一个著名的旅游目的地城市。

关键链接

（一）关键词：规划修编

（二）关键词解读：

“规划修编”，顾名思义，就是在原有规划的基础上进行修正编制，总的来说是要按照“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进行。

疑难透视

（一）难度指数

★★★★

（二）疑难透视

1．规划修编，既不是对原有规划的推倒重来，也不是“补丁”式的修修补补，而是站在更高的角度去重新筹划，“去粗取精，有的放矢”，这是规划修编本身的难点之处。

2．这次安吉旅游规划的修编，因为安吉旅游发展起点水平高，旅游形象突出，所以对我们提出了更高的考验。

思维通路

（一）策划思路

本次规划仍以物质规划为主，重点在构建合理的旅游产业框架、旅游城市框架，跨地域分析安吉县的定位及未来发展趋势，重新审视确定未来安吉的旅游产业发展框架、发展模式。

（二）策划方法

“规划加减法”

1．做些加法：原规划“点”和“线”的架构，辐射到整个安吉县全县这个“面”

（1）新增许多重点景区项目，如中南百草园、大汉七十二峰等；

（2）新增综合配套项目，如集散中心、购物中心；

（3）与时俱进，新增了许多农家乐项目、乡村旅游项目。

2．做些减法：对许多不合时宜的项目，做大幅度裁简，以突出重点

（1）如安城许多古墓群项目，由于开发难度大，规划修编中只做提及；

（2）世界植物博览园缺乏操作性，做出删除。

3．做些调整：视具体情况有些大调，有些微调

调整是规划修编的主旋律。指导思想、发展目标、发展战略，全面进行调整，总体上提出了打造“中国竹乡旅游第一县”的发展目标；做微调的主要涉及资源及部分综合服务接待。

4．善于旧瓶装新酒

修编既是一种继承，又是一种发扬，但这种发扬一定要考虑到市场的承受能力。譬如景区、线路等等，已经约定俗成，并且已有很扎实的市场基础，如果一味求新，完全可能适得其反，在这方面已有许多惨痛的教训。我们的经验是尽可能地善于去用旧瓶装新酒。

5．把握趋势，突出新意

规划新编，一定要让人有耳目一新、眼睛一亮的感觉，所以在这点上显然规划修编比始编要求更高而难度更大。但规划修编之“新”与始编之“新”不同的是：“始编”更多在于“有”，而“修编”则是在“有”的基础上的“好”、“亮”，许多规划修编者往往把重点放在挖掘新资源、开发新项目上，而我们认为，规划修编之“新”应突出在“新意”上。

【策划手记】

“旧瓶装新酒”的方法，在本次修编中随处可见。以龙王山为例，原只包括龙王山及其周围资源，修编中扩大到了杭垓整个西部区域，并且不再是单一的自然保护区“名山”概念，而是安吉西部原生态旅游内容。又如：竹博园景区，修编后的竹博园景区不仅包括其原来部分，而且涵盖了灵峰寺、浒溪生态园及水浒村农家乐等项目。

【同步练习】

如果由你来策划这个案例，你会采取怎样的方法，形成怎样的方案？

实战纪实

【相关链接】

《安吉县旅游发展总体规划》，曾在1997年委托浙江省城乡规划院编制，规划确立了安吉旅游产品设施的开发思路和空间布局，明确了旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用，提出了旅游业发展目标，对安吉县旅游业发展起到了很好的指导作用。但随着时间的推移，特别是近几年安吉旅游突飞猛进的发展，使原规划显得滞后，不能很好地适应发展的需要，起不了规划应起的作用。为此，2002年底，安吉县风景与旅游管理局委托复旦大学旅游学系、复旦知音旅游发展有限公司对总规重新进行编制。期间，规划组做了大量细致深入的调查工作，用了三个多月的时间对全县旅游资源进行普查，先后召开了乡镇、部门、旅游界、热心人士、有关专家等多个层面多种类型的座谈会、咨询会、论证会，前后五易其稿。2004年7月27日，在递铺县城召开了有关省内领导、专家和本县领导、专家与有关部门代表参加的专家评审会议，会后规划小组按会议纪要做了部分内容的修改与补充，使规划臻于完善和完成。

【策划手记】

本规划实质是安吉县旅游发展总体规划的新编，因为旧瓶已经无法装下新酒。比较上版规划，本规划具有以下几个方面的特点：

1．规划基础工作力求更加扎实，资源评价更趋规范、科学、合理。

2．尤其强调和突出旅游产业发展的思路和观念。

3．注重创意，创造性地提出了旅游资源开发策略等思路。

4．重新确立了发展的目标、地位，突出了实现这些目标和任务的发展战略及其措施。

5．创新性地从形象着手，考虑安吉旅游产业的发展思路和布局。

6．以旅游项目规划为主要思路的特点。

7．“二区一环一中心”赋予了全新的内容。

【背景阅读】

安吉地处长江三角洲经济区，杭嘉湖平原西北部，是全国著名的竹乡，县内环境保护良好，森林覆盖率达70%，是全国生态示范县。安吉历史悠久，人文荟萃。县内旅游资源主要依托天荒坪风景名胜区、安吉竹乡国家森林公园、龙王山自然保护区等。在那里，有亚洲最大、世界第二的天荒坪抽水蓄能电站，它上库海拔近千米，为世界上水头最高的抽水蓄能电站，高山平湖，极具观赏性。有世界上品种最全，面积最大的竹类公园——安吉竹子博览园和展示竹之文明史的全国唯一的中国竹子博物馆。有曾拍摄过《卧虎藏龙》的中国大竹海景区，藏龙百瀑景区，有千年古刹灵峰寺，有集诗、书、画、印于一身的吴昌硕先生之纪念馆等等。

【现状扫描】

安吉县旅游呈现出蓬勃向上的良好发展势头，旅游业初显规模，“一环两区一中心”的旅游框架日益完善，基本形成并打响了竹乡旅游品牌。具体特点有如下五点：

1．旅游发展氛围浓厚，旅游兴县达成共识；

2．旅游业产业大幅度提高，发展速度加快，保持持续增长势头；

3．旅游产业格局基本形成；

4．风格突出，特色鲜明，生态旅游产业形象鲜明；

5．旅游行业管理力度加大，逐步向法制化、规范化方向发展。

【问题研判】

总体来说，安吉县旅游仍是一种简约粗犷的起步阶段的发展水平和模式，旅游的文化内涵和品位有待进一步拓展和提升，因而有进一步向原创发展水平状态转变的动力和要求。在由起步阶段向发展阶段的演变过程中，安吉旅游尤需实现质的飞跃，也即进一步做实、做大、做强安吉竹乡旅游这个品牌，而这显然难度更大。具体问题有如下：

1．旅游开发总体水平有待提高；

2．缺乏横空出世的品牌；

3．管理体制不顺，经营机制欠活；

4．市场促销的广度和深度不够；

5．旅游商品开发力度不够。

【内容精选】

一、战略的体系构建

（一）战略地位

1．旅游业是安吉县国民经济的动力产业、先导产业和国民经济的主导产业及主体产业之一。

2．长三角首屈一指的休闲度假旅游胜地，新兴的国际旅游目的地，观光、生态、养生胜地。

（二）发展目标

以“生态·观光·休闲·度假·养生”为主题，观光旅游、休闲度假、文化体验、生态养生为重点方向，邮驿文化、军事文化、黄浦江源文化为内涵，竹乡品牌为抓手，创建国家优秀旅游城市为动力，不遗余力地做大、做足、做强、做好安吉的竹旅游大文章。使安吉县成为中国竹乡旅游第一县，国内一流、国际著名的竹乡生态休闲度假旅游目的地。

（三）战略重点

战略重点是目标的主攻方向，要达到预期目标，必须有战略重点的支撑。安吉县旅游发展战略重点可概括为“12345”双加工程。

“1”加就是瞄准一个国际目标，把安吉建设成为国内一流、国际上也有一定影响的竹乡生态休闲度假旅游目的地，实现由旅游大县向旅游强县、名县的国内目标向国际目标的根本性跨越和转变，建立一个梯度旅游产品体系和旅游发展模式。

“2”加就是突出竹乡生态和竹乡文化两大特点，引导旅游六要素围绕两大特色做深、做精、做活，做活黄浦江源、中国竹乡两篇文章。

“3”加就是主打旅游观光、休闲度假、生态（保健）养生和商务会议三大主导产品，做大做强天荒坪、吴昌硕和黄浦江源三大蓝筹景区旗舰产品。

“4”加就是以天荒坪区为龙头，以点带面，全面推进“二区一环一中心”的安吉旅游网络框架建设；构筑完整的安吉竹乡（海）风光、竹乡生态、竹乡风情与竹乡文明四大特色旅游板块。

“5”加就是以品牌战略为主导，抓好精品工程建设，做精藏龙百瀑、龙王山、中国大竹海、竹博园（包括灵峰森林公园）和竹海明珠等五个项目。抓好五项重点：一是以旅游项目（产品）建设为重点，优化旅游项目和旅游产品结构，培育壮大旅游产业；二是以旅游体制改革为突破口，深化旅游体制改革；三是构筑一个旅游人才建设高地；四是强化旅游宣传促销活动；五是创造良好的旅游发展环境。

（四）战略措施

1．以战略性、国际型眼光，跨越式思维，规划确立安吉旅游发展新思路、新框架、新体系。

2．以景区建设为重点，加大新品和顶级产品开发力度，形成一个由两三个顶天立地的世界级项目、五六个魅力四射的国家级项目、一批各有千秋的区域级项目组成的梯度鲜明的旅游景区产品体系，创新发展，重点突破，落实安吉横空出世旅游项目产品的酝酿、储备、发掘、开发、建设，扭转安吉旅游“有星星而无月亮”的现状，以增强安吉旅游产品新的生命力、活力、新鲜度和震撼力。被选项目有中华吉祥文化园、中华美德文化园（教育基地）、江南民间故宫、世界童趣博览园、中国大竹海、江南天地等。

3．确立形象与品牌互动驱动；文化旅游与生态旅游融合并重；观光旅游与休闲度假（生态养生）及以商务会议为主的专题旅游三驾马车协调发展为安吉旅游的发展模式。

4．全面提升现有产品品位和档次，加大旅游文化建设力度，实现安吉旅游由资源型向产品型的根本性突破和转变，发挥规模效应，发展规模经济，抓大并小，克服散、小、零、乱，实施资源和产品的战略整合、集聚和重组，打造安吉旅游超级航母，以一个品牌、一个形象进行开发建设和经营管理。现阶段可以天荒坪为重点进行突破性试点。

5．开发和培育旅游品牌，深度挖掘和发挥安吉旅游资源的优势和效益，重点推出13个旅游品牌，作为发展安吉旅游产业的目标市场和营销主题。这13个旅游品牌是：风景旅游品牌、风情旅游品牌、历史文化旅游品牌、书画旅游品牌、农家乐（农业）旅游品牌、体育旅游品牌、节庆旅游品牌、生态旅游品牌、保健旅游品牌、宗教旅游品牌、自助游旅游品牌、度假旅游品牌、工业观光旅游品牌。

6．坚持国际旅游与国内旅游并重，巩固传统客源市场与开发新客源市场并举，积极拓展客源，加大宣传力度，大力发展以城市居民为主要对象的度假旅游和双休日旅游。

7．培育世界级旅游新品，实现与国际级目标的接轨，重点建设五大项目，即中国大竹海、江南天池、江南民间故宫、中华美德文化园、黄浦江源。

二、布局的调整充实

在1997年的《安吉县旅游发展总体规划》中提出安吉旅游的空间格局是以县城递铺为中心，分别向南北两翼发展，组合而成外围辐射圈，形成“两区一环一中心”的布局框架。天荒坪区以竹乡风光为特色和主体，黄浦江源区以竹乡生态为特色和主体，民俗风情环以竹乡风情为特色和主体，递铺中心以竹乡文明为特色和主体。

然而随着安吉旅游的不断发展，安吉“两区一环一中心”旅游总体布局目前突出存在这样几个问题：1．区域发展不平衡：天荒坪的发展最快最好，黄浦江源相对一般，“一中心”、“一环”显得滞后；2．布局框架有名无实：除了天荒坪，另外的一区、一环、一中心，实际上是有名无实，特别是民俗风情环和“递铺中心”，迄今还没有实质性的产品和项目；3．布局规划重自然轻人文。不仅表现在“两区一环一中心”的功能及特色定位上，而且还表现在景区规划文化内涵的挖掘上。

因此，在本次修编中，“二区一环一中心”总体布局，虽然框架犹存，但内容全新。

（一）布局思想

1．通过“景区的区域化”方式整合零散、小规模景点（或景区），形成旅游的核心区域。

2．通过用一个主题、一条主线、一定区域配置方式变“单元分割的条块结构”为“向心集聚的串式结构”，把“散落的珍珠”串起来。

3．以产品形象为核心线索，结合旅游资源地域组合优势，进行空间布局。

（二）布局方向

1．框架调整。将以杭垓为中心的西部地区纳入黄浦江源区体系；

2．功能调整。通过对历史文化资源的深度整合和挖掘，在加强民俗风情环的同时，强化对“一中心”的历史文化功能的再造，尽可能形成“两区”（自然）与“一环一中心”（历史文化）的相对平衡，以期南北呼应，早日形成“风借火势、火借风势”的互动发展态势；

3．内容调整。在继续强调功能定位的同时，着重于产品主题的挖掘和形象的塑造；

4．思路调整。“二区一环一中心”空间布局由调整前的地理概念、区域概念、资源概念调整为产品概念，实际形成以“一山（天荒坪山）一水（黄浦江源）一人（吴昌硕）一园（规划中的递铺中心的主题公园）”四大旗舰旅游产品为主导品牌和形象的产品空间布局。

三、项目的有力依托

（一）天荒坪区

天荒坪区的发展路径，不仅应该体现出其特有的资源优势，而且更要经过精心的产品提炼和升华，形成产品与区内资源品位等级相一致的开发及发展思路。也即：“有力依托一流自然生态，以完善服务、娱乐购物、休闲度假设施，融合知识性、观赏性、趣味性、参与娱乐性为系列举措，强力推进产品升级换代，打造一个接轨上海、特色独具的高质量、高品位的观光及休闲度假旅游品牌”。

（二）黄浦江源区

依托龙王山自然生态景观，把龙王山作为产品而不是区域，发展以科考、休闲以及峰崖—花木—植被—竹乡系列自然风光欣赏、登山健身为主要形式的观光休闲旅游。以黄浦江源为品牌，引领龙王山区整体发展，凸显黄浦江源头生态的个性和特点，以接轨上海休闲度假基地建设，拉动杭垓西部地区旅游发展，最终形成以黄浦江源为著名产品品牌形象的旅游区。

表1　天荒坪各景区规划思路要点

续　表

表2　黄浦江源区规划建设时序

（三）民俗风情环

“民俗风情环”，是指安吉历史文化民俗风情旅游环。该环包括安吉中部、北部地区的递铺、孝丰、高禹、良朋、鄣吴、晓墅、昆铜、溪龙等乡镇，以历史文化民俗风情为特色。是安吉文化旅游精品、亮点产品和龙头产品，是长三角地区优势突出、特色及品牌形象显著的文化旅游区，为国内外著名的文化旅游目的地，江南民间故宫、中华美德教育基地成为国际国内领先的旅游品牌。

（四）递铺中心

“一中心”即递铺镇。递铺镇位于安吉县中部，是县委、县政府所在地，全县政治、经济、文化中心，全县交通枢纽和游客集散中心，游客综合服务接待中心。递铺镇也是安吉县的旅游中心，具有全县旅游中心区的功能，由递铺镇向南北两翼自然辐射，形成“两区，一环”格局。递铺是安吉历史文化的发祥地之一，安吉递铺邮驿文化的核心。

【策划手记】

在本次的修编中，新意不断。如由“中国竹乡”之初始旅游品牌向打造“黄浦江源”安吉终极旅游品牌的战略思路和战略决策；提出安吉旅游的“第二次创业腾飞”的全新认识和全新要求；由过境旅游向目的地旅游、观光旅游向休闲度假旅游的全面转型；安吉旅游发展由“加快”发展向“可持续”发展转型，工作重心由“建设”型向“管理”转型，特别是对于景区建设，实行严格控制；以娱乐、购物、休闲为三大突破口，拉长产业链；以大旅游、大项目、大产业的发展思路，以景区提升和整合为规划重心等等。

他山之石

佛山是一个典型的经济驱动型旅游地，旅游定位受制于城市定位，旅游发展取决于城市发展。广东第三大城市的建设使佛山的城市定位发生了巨大变化，相应地对完善及整合城市功能和旅游功能提出了更高的要求。随着新佛山蓝图的逐步展开，进一步提高佛山城市整体档次和旅游产业地位的呼声也越来越高。而新的区域融合、城市职能分工、地域空间组织，都将对佛山未来的旅游发展战略与旅游规划格局产生决定性的影响。佛山的旅游修编势在必行。各界普遍的看法认为，目前佛山旅游业发展仍然滞后于社会经济的高速发展，产业政策和发展策略对旅游业的支持力度不足，产业规模小，产品开发与结构调整进展不快。从现有资源来看，佛山有大面积的丘陵山地、自然风景、山水田园等观光休闲度假的旅游产品，有非常大的待开发潜力，虽不具备吸引远距离度假客源的旅游资源，但适宜开发适应珠三角都市群客源需要的休闲度假。此外，佛山社会经济兴盛，商务客众多，其中有相当大的部分可以转化为观光客源，可以说佛山是一个典型的经济驱动型旅游地。然而经济的驱动不是单一的，而是社会整体的推动，经济、文化乃至城市的形象都会影响到旅游业的发展。各界人士特别是旅游业内人士都提出，新的旅游规划应注重突出重点，错位开发，形成合力，共享资源。要树立规划的权威地位，相关的建设开发要依规行事；新的规划要有鲜明的主题，增强操作性，使景点开发更具生命力；旅游资源的配置要突出各区卖点，发掘佛山传统文化的内涵，弘扬佛山新兴产业优势，力争打造几个在广东或全国有号召力的旅游亮点，形成拳头开拓市场。

理论贡献

“规划修编要做加减乘除”

规划修编，不仅要做加法，做减法，并且还要做乘法、除法，在产业效益上要体现倍增效应，生态和环境的损耗方面要体现递减效应。

点滴心得

旅游策划围绕“到位”走

旅游策划好与不好，能不能操作，评判的标准在于是否“到位”：即认识“到位”、思想“到位”、服务“到位”、方法“到位”、目标“到位”、项目“到位”，等等。而所谓“到位”，大概也就是“猛”、“准”、“狠”、“透”吧。譬如问题研判，你可以拔高，也可以贬低，但最难的是恰如其分的“到位”。许多策划正因为方方面面不能到位，让人感觉不舒服。一个“到位”的策划，关键也就是是不是“这个项目”的策划，不能放之四海而皆准，似是而非。