编制五年发展规划绘就宏伟发展蓝图

编制五年发展规划绘就宏伟发展蓝图

汪建敏

我是1990年10月从自治区党校调到自治区计委（2000年前称自治区计划委员会或发展计划委员会，简称计委，2005年更名为自治区发展和改革委员会）工作的。多年来，我体会到，计委除了搞好项目建设外，一项重要的职责就是当好党委、政府经济工作的参谋助手。其中，牵头组织编制五年发展规划（属于中长期规划），提出今后五年发展目标、任务及保障措施，绘就宏伟发展蓝图，就是当好参谋助手的重要内容。

我到计委工作，先后参与了自治区“九五”、“十五”和“十一五”规划的编制（在“十五”及“十五”前，正式的文本称国民经济与社会发展第X个五年计划，但习惯上一直称作规划，“十一五”正式文本也改称为规划）。其中印象最深的是“十五”规划的编制，原因有二：一是“十五”规划是进入新世纪的第一个五年规划，意义更为重要；二是“十五”规划的编制，正值国家提出实施西部大开发战略，“十五”规划实施与西部大开发战略的实施相同步。自治区对编制“十五”规划十分重视。1999年8月，自治区专门下发了《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于成立宁夏迎接西部大开发暨“十五”规划领导小组的通知》（宁党办[1999]51号文），成立了专门的领导机构。时任自治区党委书记毛如柏和政府主席马启智分别担任领导小组的正副组长，韩茂华、任启兴两位自治区党委副书记和马锡广、刘仲、马骏廷、王全诗四位政府副主席以及自治区人大、政协和有关部门的负责同志组成领导小组成员，并且安排了自治区4位专家学者作为领导小组成员，他们分别是汪一鸣（自治区计委学术委员会副主任、教授级高工）、左理（宁夏大学副校长、教授）、李彦和（自治区党校副校长、教授）和许兴（自治区农科院生物研究室主任、博士）。领导小组下设五个专题小组，即科技教育人才组、能源交通信息组、生态环境农业组、外经外贸外资组和特色优势产业组，分别由韩茂华、任启兴、刘仲、马骏廷、王全诗担任组长。领导小组下设办公室，自治区党委常委、政府常务副主席马锡广任主任，张来武（自治区主席助理）、戴雅增（自治区党委办公厅副秘书长、政研室主任）、项宗西（自治区计委主任）、李锦平（自治区计委副主任）任副主任，办公室设在自治区计委。可见，“十五”规划编制工作的领导机构，阵容十分强大，体现了自治区对此项工作的高度重视和做好此项工作的决心。

与以往五年规划编制工作所不同的是，“十五”规划编制工作中采取了一项特别措施，就是在北京召开一次大型研讨会。时任自治区计委主任项宗西告诉我，在北京召开大型研讨会，这是毛如柏书记的意见，要求我尽快起草一个实施方案。当时，我任自治区计委政策法规处处长，很快起草了召开研讨会的实施方案。记得我在这个实施方案中写明了召开研讨会的三大目的与意义：一是广泛征求意见与建议，提升“十五”规划编制的水平与质量；二是扩大宁夏在外界的影响，提高知名度；三是有利于与国家有关部门沟通与衔接，取得他们更大的关心与支持。研讨会的实施方案很快得到政府的批准，会议筹备工作由政府办公厅和自治区计委共同负责。政府办公厅具体负责发请柬，请区外专家和国家有关部门的领导，起草马启智主席会议总结讲话稿；自治区计委具体负责会务和提供部分所邀请参会的区外专家和国家有关部门的领导名单。研讨会定在2000年3月12日在北京长城饭店召开，会期一天。筹备会议的有关人员提前3天左右到了北京，住宁京苑（宁夏驻京办事处）。政府办公厅容健副秘书长、政府政研室副主任张海晏和自治区计委副主任李锦平等领导都提前到了北京，提前到北京参加会议筹备工作的还有蔡晓隽（时任计委办公室主任）、杨本学（时任计委发展规划处处长）、冀晓翀（时任计委投资处副处长、计委驻京联络处主任）和我，计委财务人员马英岚、苗建丰和经研所的张蕾同志也到京参与会务筹备工作。

2000年3月12日，宁夏实施西部大开发战略暨“十五”规划思路研讨会如期在北京召开。部分在京的“两院”院士、专家学者、国家有关部委负责人、新闻单位的记者以及宁夏有关单位负责人共150人参加会议。其中，特别邀请了一些曾在宁夏担任省级领导职务的熟悉宁夏情况的领导参加会议，为宁夏的发展出谋划策。这些领导主要有：全国政协副主席白立忱（原宁夏政府主席）、全国人大民族委员会原副主任李学智（原宁夏回族自治区党委书记）、全国政协原常委黑伯理（原宁夏政府主席）、国家冶金工业局副局长康义（原宁夏回族自治区党委副书记）、国家林业局副局长周生贤（原宁夏政府副主席）。应邀出席会议的有石元春、白春礼、张新时、肖培根等四位院士以及任湘、曹玉书、王一鸣、徐国弟、王洪、李原园、史培军、郭来喜、许越先、陈栋生等一批专家学者。人民日报、人民日报海外版、新华社、光明日报、中央电视台与中央电视台新闻中心、中国国际广播电台、中央广播电台、北京电视台、北京卫视、中国新闻报、北京晚报、中国经济导报、中国经济报、中国青年报等一批媒体记者应邀到会。研讨会由自治区政府常务副主席马锡广主持，白立忱、毛如柏、马启智在会上作了重要讲话。自治区计委向与会人员介绍了《宁夏实施西部大开发战略暨“十五”规划基本思路》（讨论稿）中的主要内容，共有20多位专家学者及国家有关部门的领导同志作了发言，提出许多有益的意见与建议。会议开得很成功，收到了预期的效果。会后，自治区计委将专家、领导的发言进行整理汇编，编印了本次研讨会文集。

我参与这次研讨会筹备工作，主要负责研讨会方案的起草和具体会务工作。研讨会期间，具体负责会场的布置，区外与会人员的报到，会后专家、学者及领导发言、录音的整理等工作，工作十分紧张。记得会议期间与会专家、学者及领导中午用餐，我们安排在长城饭店用自助餐。餐厅方面是按座位计费的，我们事先没有安排应邀到会的在京领导的司机用餐，而是每人发100元补助费，自行解决中午用餐问题，也许是在会议报到时我们未给对方讲清楚这一点（或对方未听清楚），自助餐厅的座位已坐满了人，人数突破了原定计划，我们工作人员没座位，只好到饭店附近去用餐。当我路过自助餐厅门口时，正在里面用餐的容健副秘书长看见了我，并向我招手：“建敏，进来，这儿还有一个位子。”我进去后，恰好与白立忱、马启智、陈育宁（时任银川市市委书记）、容健几位领导同志坐在同一张饭桌上。他们边吃边聊天，十分亲切。白立忱同志问：“黄书记（指曾任宁夏回族自治区党委书记的黄璜同志）怎么没来？”马启智答话说：“我们邀请了，但黄书记说他身体不适，实在来不了。”听了这话，我十分感慨：白立忱同志曾任宁夏政府两届主席，对宁夏人民的感情是很深厚的，他除了自己应邀与会提出真知灼见外，更希望有更多的熟悉宁夏情况的同志，为宁夏发展建言献策。

“十五”规划的编制工作是由自治区计委具体牵头组织的，动员了方方面面的力量参与此项工作。1999年，组织相关力量完成了生态环境建设规划、水利发展规划、交通运输发展规划、能源工业发展规划、传统工业结构调整及优势特色产业和推进宁夏城市化等6项专题研究，形成了6个专题研究报告。与此同时，自治区计委一方面组织人员开展《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》（简称“十五”规划纲要）的编写，一方面协调有关单位开展相关重点专项规划的编制。因此，“十五”规划编制工作的成果除了《纲要》外，还有与之配套的城镇化发展、生态建设与环境保护、能源发展、综合交通运输体系发展、科技教育发展、农村扶贫开发、经济核心区发展、水利发展、国民经济信息化与人口、就业和社会保障发展等10个重点专项规划。“十五”规划纲要初稿形成后，广泛征求各部门、各地区以及民主党派、团体的意见与建议，多次进行座谈讨论，反复修改完善。为了较好地休现公众参与、民主决策，单位领导要我具体负责，自治区计委与宁夏日报社联合举办宁夏迎接西部大开发暨为“十五”规划建言献策有奖征文这项工作，每周在《宁夏日报》刊出一期征文，为时一年。最后组织评选并奖励优秀征文。

2000年12月，自治区党委出台了《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展计划的建议》，这是一个对“十五”规划编制具有重大意义的指导性文献。经过广泛征求意见和反复修改完善，2001年1月《“十五”规划纲要》正式定稿。《“十五”规划纲要》除序言外，设发展目标、经济结构、地区布局、科技教育、社会发展、资源环境、发展保障、规划实施等8章，共24节，近2万字。2001年2月20日，自治区第八届人民代表大会第四次会议审议并通过了《“十五”规划纲要》。会议认为，《纲要（草案）》实事求是地总结了宁夏“九五”期间经济社会发展的主要成绩和基本经验，深刻分析了新世纪和西部大开发中我们面临的机遇与挑战，提出了“十五”期间宁夏经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和保障措施，反映了自治区发展的客观要求，符合宁夏实际，代表了全区各族人民的根本利益和共同愿望，经过努力是可以实现的。“十五”规划是进入新世纪的第一个五年规划，又适逢国家实施西部开发战略，因而宁夏《“十五”规划纲要》的时代特征较为明显。其中，《“十五”规划纲要》提出逐步将宁夏建设成为“小而富、小而全、小而美”的民族自治区。对自治区经济社会发展奋斗目标作这样的表述，既反映了对宁夏区情在认识上的深化程度，又体现了鲜明的个性特征，因而是比较贴切的，也是比较科学的。

（2007年3月8日）

作者简介：

汪建敏，男，汉族，1955年6月生，浙江淳安人。1972年参加工作，1983年毕业于陕西师范大学环境与旅游学院，曾任过中小学和大学教师。1990年后调入自治区发改委工作，先后任经济发展研究所副所长、所长、研究员，机关党委专职副书记，政策法规处处长，国民经济综合处处长，现为宁夏发改委副巡视员。主要学术成果：先后在国内外发表论文百余篇，主编、合编、参编图书8部。有9篇论文被中国人民大学资料复印中心等有关期刊全文转载。作为主持人或骨干研究员，完成20项左右课题研究，约15项成果获省部级奖励。主要代表作：《宁夏地理位置的经济评价》《宝中铁路宁夏段沿线区域生产力布局》（合著）《干旱半干旱灌溉新区村镇居民点布局研究》《中国干旱地区旅游线路设计》《宁东能源化工基地发展研究》《中卫设市研究》等。社会兼职：全国经济地理研究会理事、宁夏社会科学规划专家组成员、宁夏经济学会副会长等。