模式的运作程序

3.3.3　BT模式的运作程序

尽管BT项目是千差万别的，找不到两个完全相同的，但BT模式的运作程序基本包括五个阶段，各阶段BT发起人（政府）及BT主办人（投资人）的工作内容如图3-5所示。

第一阶段：BT项目的决策阶段，也就是确定项目是否采用BT模式。BT项目是政府根据需要确定和选择的，政府的工作就是进行技术、经济及法律上的可行性研究，确定适合进行BT模式的建设项目。

第二阶段：BT项目的准备阶段。在这一阶段政府将BT项目的设计工作、设计监理工作、拆迁征地工作进行委托并实施。因为项目确定后，要通过招标来确定BT主办人。政府通常要制订一个项目技术参数的研究报告，列清项目的性质和规模，根据该报告准备招标文件。

第三阶段：BT项目招标及BT投资建设合同签订阶段。BT发起人按照相关招投标法律法规的规定，通过招投标方式确定BT主办人。但与一般的施工招标不同，BT发起人主要考核投标人的融资能力和建设管理的组织能力，只有这两项能力良好的投标人才可能成为中标人。BT项目发起人确定中标者后，同中标者就项目合同条款进行谈判确认，双方签订合同。

第四阶段：BT项目建设阶段。BT发起人一般要求BT主办人成立具有独立法人资格的项目公司，并由成立的BT项目公司作为建设单位负责项目立项、融资、组织建设、建设管理以及移交等。BT模式的项目公司虽然不是BT投资建设合同的一方当事人，但在BT项目公司成立后，一般会通过BT发起人、BT主办人和BT项目公司签订补偿协议或者由BT主办人和BT项目公司向BT发起人出具书面承诺书的方式，将BT主办人在合同中的相关权利和义务转移到BT项目公司。

第五阶段：BT项目的移交及付款阶段。按照合同规定，BT项目建设完成后，就应将BT项目向BT发起人或指定的运营机构移交，同时BT发起人向BT主办人分期支付价款，款项支付完毕，BT模式结束。

图3-5　BT模式的运作过程

资料来源：刘英宗等，运用BT模式进行城市轨道交通建设，重庆交通大学学报，2007