平利县新农村建设规划

（二）按照新农村建设的要求，依托农村专业合作经济组织，改善农民生活方式

1.把新农村建设规划作为转变农民生产生活方式的新起点

（1）村庄规划要与总体经济社会发展规划相衔接

村庄规划应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，符合国家和自治区编制村庄规划的技术规范与标准，把市场配置资源与规划调控引导、局部规划与整体规划、中长期规划与年度任务结合起来，把新农村建设规划纳入当地经济和社会发展的总体规划之中。

（2）村庄规划要有利于人口和生产要素的集中

村庄的合理布局与撤并是规划中最紧迫最难把握的一个问题。农村人口过于分散，不仅基础设施建设的成本过大，农民的生活享受水平难以提高，而且土地等生产要素难以集中，农业生产难以实现规模化经营。对人畜饮水严重短缺地区、地质灾害易发地区、地下矿藏采空地区、水土流失严重的山区等不适宜人居住的村庄和农户，要选择交通方便、自然环境适宜居住、有利于生产生活的地方进行移民搬迁，集中建设新村或者迁入其他村庄。要引导自然条件良好、人口较多、具有区位优势和发展潜力的村庄，采取扩建、改建等方式吸引周边自然村农户向中心村聚居。对撤并搬迁的村庄要一步规划到位，不要再投入资金建设基础设施，将这部分建设资金可投入搬迁新村，促使居住分散的村民尽快迁入中心村。

（3）村庄规划要对村民住宅的总体建筑风格作出明确界定

村庄总体规划包括村庄布点、村庄规模和发展方向，村庄和村民住宅的总体风格，村庄的道路交通、供水、排水、供电、通讯、绿化、教育、卫生、体育、文化、广播电视等设施的配置。村庄建设规划包括住宅布局和建筑风格，道路走向、宽度、养殖和加工等产业发展用地，供水、排水、供电、通信及其他工程管线和绿化、环境卫生等生产生活设施的具体安排，本村企业和教育、卫生、体育、文化等各项建设的用地布局和规模。在村庄总体规划和建设规划中，村民住宅的布局和建筑风格都占据非常重要的位置，可以说是村庄规划的核心。村民住宅要统一划线、统一标高，坚持适用、经济、美观、安全、卫生、方便的原则，按照村庄建设规划确定建筑风格，结合当地农村生产生活的实际需要，对房屋位置、结构、通道、庭院、围墙、门户、卫生设施、畜禽圈舍、沼气设施等家庭生产生活设施，合理布局，科学设计，体现地域民俗特色和时代风貌，并与周边环境相协调。安康市平利县新农村建设的徽派建筑风格值得借鉴。

（4）城镇周边的村庄规划要按城镇标准制定

城镇周边的村庄经济和社会发展水平较高，未来可能融入城镇体系。对这些村庄的规划不能简单考虑当地农村的生产生活需要，而要纳入城镇总体规划，将城镇的基础设施向周边农村延伸、扩散，实现基础设施和公共设施与城镇共享，逐步增加城镇的辐射力和拉动力，使这部分农民转变为市民，逐步提高农村城市化的水平。

（5）逐步分离人与畜禽混杂的生活环境

在新农村建设中，要对畜牧养殖进行统一规划，养殖小区内集中建设饲养人员居住房舍并与养殖区域保持一定距离；农户庭院养殖与农户居住区域在空间上应当进行隔离；不提倡每家每户分散饲养畜禽，养殖户要保持适度养殖规模；鼓励农民利用畜禽粪便发展沼气，形成农民家庭内部能流和物流的良性循环。

2.把“行为革命”作为转变农民生活方式的有力抓手

（1）要调整消费结构和饮食结构，倡导健康的生活方式

在消费结构中，要逐步减少饮食、服装等生存性消费的比重，逐步增加精神文化方面和健康方面的享受性消费的比重。在饮食结构中，要增加水果、奶类、薯类和粗粮的摄入量，控制肉类和油脂摄入量，减少食盐摄入量，调整进食程序，维持中国传统膳食高纤维素和食物多样化的特点，既保证必须营养素的摄入，又使饮食结构得到合理调整，逐步提高农民的健康素质和健康寿命。

（2）要加强农村体育事业，适当增加农民的运动量

新农村建设中要注意增加农村的体育设施，摒弃农民是体力劳动者不需要体育锻炼的老观念，乡村两级要经常组织农民开展体育锻炼，在娱乐之中增强体质。

（3）要培养良好的卫生习惯，提高农村的健康卫生水平

要在农村普及干净卫生自来水；教育引导农民养成良好的卫生习惯，如饭前便后用流动的水洗手，不生吃海鲜及肉类，不宰杀加工食用病死畜禽，不捕杀烹饪食用野生动物，居室和工作生产环境保持良好通风，不随地吐痰打喷嚏，不吸烟酗酒，不沾染毒品，遵守性道德等。

（4）深入开展“八荣八耻”教育，提高农村精神文明建设水平

加强荣辱观教育，从提高农民素质人手，有组织地开展各种文明创建活动，减少和杜绝封建迷信、铺张浪费等不健康生活习惯。

3.把思想观念创新作为转变农民生活方式的长期任务来抓

（1）要充分发挥农村专业合作经济组织领导班子的作用，加强对农民的教育和引导

只有选准具有强烈事业心、责任感和感召力的带头人，配齐配强农村专业合作经济组织的领导班子，通过示范带头作用，加强对农民的教育和引导，才能坚持不懈地做好转变农民生产生活方式的各项工作，培养社会主义新型农民。

（2）强化农村民主管理，激发村民自治的活力

必须大力加强基层民主政治建设，充分调动农民群众的主动性和创造性，强化自我管理、自我教育、自我服务功能，促进农村社会不断走上规范化、民主化、法制化的轨道。要及时全面、扎扎实实地开展村务公开活动，保障村民的知情权；要坚持重大事项村民议定的制度，让权力在阳光下运作，使村民从村务的旁观者成为决策者和监督者。

（3）以建设农村和谐社会为目标，把转变农民的生产生活方式逐步转化为农民群众的自觉行动

社会主义新农村建设要把和谐社会建设放在与经济、政治、文化建设同等重要的位置，努力实现协调发展，让农民在生活宽裕的同时，生活条件得到改善，精神生活得到充实，文明素质得到提升，从而推动农村物质、精神、政治、生态四个文明建设的进程。