中国城市化和现代化发展战略

第二节　中国城市化和现代化发展战略

在21世纪初，江泽民在党的十六大报告中全面、系统地总结了改革开放以来的历史经验，正式提出邓小平理论成为中国共产党的指导思想。确立了全面建设小康社会的奋斗目标。报告指出：我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一、二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。报告在分析了我国现在达到的小康是低水平、不全面、发展很不平衡的状况，以及我国现阶段社会的主要矛盾后，又说：我们要在21世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。其中的经济目标，要求国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和经济体系。城镇人口比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。使全国人民过上更加富足的生活。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。

在21世纪的头二十年完成全面建设小康社会的奋斗目标，以及到2050年基本实现现代化，既是中国实现工业化和现代化的中长期战略目标，同时也是我们实现城市化和城市现代化建设的战略目标。关于中国工业化和现代化的问题，我们已于第三章作了专门研究。这里主要探讨中国城市化和城市现代化这个双重历史任务。

中国作为一个发展中的社会主义国家和人口大国，要实现城市化和城市现代化这个双重任务是十分艰巨的。如前所述，尽管中国城市化和城市现代化同国家工业化和现代化是密切相关的，乃至是交织在一起进行的，但城市化和城市现代化毕竟又有其特定内容和要求，所以还必须同国家工业化和现代化相适应，研制城市化及其现代化的具体发展战略目标、步骤和方法。要制定城市化和城市现代化的发展战略，必须认清“两化”在中国经济和社会生活发展中的地位；同时要了解城市化的根本问题在于解决长期存在的城乡二元经济结构的矛盾。以便实现预期目标和任务，造福于全国人民，造福全社会。

应当认识到，城市化及其进一步现代化，是当代不同社会制度所有国家共同发展的规律，是人类社会历史发展的必然趋势。城市化和城市现代化，在中国经济和社会生活中具有十分重要的地位和作用。过去只注重城市工业和社会经济的发展，不重视农业生产机械化和规模化的发展，不重视农村工业和经济的综合发展，不重视小城镇的建设，显然是一种片面性。所谓城市化，不仅包括提高原有城市经济和建设事业的发展，同时要加强农村经济、工商业和小城镇建设的发展。当然，也要防止那种脱离实际的盲目扩张。否则，就会不利于实现国家工业化和城市化，当然也就谈不上进一步发展“两化”问题。

在中国实现城市化和城市现代化发展战略目标，应分为两大阶段和四个步骤：第一阶段即全面建设小康社会的阶段。其中第一步，在进行工业化建设过程中开展农业规模化经营和初步实现农业机械化，在发展家庭经营的基础上实现家庭经营和多种形式的合作经营相结合，其中包括发展农产品加工业和乡镇工业与服务业方面的合作与联合，为小城镇建设和发展奠定初步基础。第二步，全面实现农业机械化并结合向农业现代化方向发展，研究开发和推广农业科学技术成果的应用，其中包括计算机技术和信息技术、生物科学技术的研究和应用，建设和发展农业科技示范园区，基本实现农村城镇化建设。第二阶段在基本实现农村城镇化建设的基础上，进一步实现城镇现代化建设。第三步即从建成小康社会到2035年，要研究开发新的农业科学技术革命及其成果的广泛应用，开发农业生产经营工厂化（目前开发的钢架塑料和玻璃生产大棚是农业生产工厂化的雏形）和市场现代化建设，在加快大中城市现代化建设的同时，提高农村城镇化建设的素质和水平。第四步即从2036～2050年，在基本实现中国现代化建设第三步战略目标的同时，逐步发展和提升我国城市现代化建设的素质和水平，其中特别要加强和提升农业现代化和小城镇现代化建设的素质和水平。这就是邓小平提出的在我国社会主义初级阶段所要完成的战略目标和历史任务。

在实现中国城市化和现代化建设过程中应注意的几个问题：

1．在进行城市化和现代化建设过程中，应充分发挥现有城市的导向和支援作用。现有城市在工业化和现代化建设中起步早，具有较雄厚的经济实力和优越的科学技术条件。无论是发展农业生产和科学技术，进行农业机械化和现代化，发展和扩大农村城镇化建设，都离不开现有城市的工业化建设、各种有关机器设备制造和技术装备、农业科学的研究开发成果、发展农产品加工业和农村工业以及有关物资和建筑材料等的供应和支援。当然，随着农业生产和经济的发展、随着农村工业化建设和发展，以及农村城镇化建设和发展，反过来又会大力加强对现有城市工业化和现代化建设的发展和提高。两者相互支援，相辅相成，共同促进和加快实现全国城市化和现代化建设的进程。

2．在城市化和现代化建设过程中，在发展第一、二次产业的同时，应注意而且必须加快发展第三次产业，发展和扩大内需以及城乡两个市场。第三次产业的发展和城乡市场的发展与扩大，应当说是以工农业的发展和城乡人民生活水平的提高为基础和条件的，如果没有工农业的发展、没有一定数量和素质的服务对象，自然就会制约和限制服务业的发展。西方发达国家第三次产业的比重，已由原来的第三位发展和转变为现在的第一位或者第二位。中国三次产业发展变化的趋势，自然也不会例外。

3．在中国城市化和现代化建设过程中，随着“科教兴国”战略的发展，随着第一、二、三次产业的发展，就会大大地提高城乡人口的素质，扩大就业机会，增加人民的收入，改善和提高人民的生活水平。从而又会推动和加快城市化和现代化的建设进程。

4．随着城市化和现代化建设的发展，有利于扩大自然资源、物资和人力资源在更大范围内的优化配置和综合利用，有利于实现工农结合、城乡结合，有利于高新科学技术的研究开发和应用，从而就会大大地提高工农业和服务业的经济效益和社会效益，推动社会经济的迅速发展和全面进步。这样，随着中国城市化和城市现代化的基本完成，就会基本解决过去长期存在的城乡二元经济结构的矛盾，从而推动中国社会经济进入一个全新发展的历史阶段。