经营城市和可持续发展问题

第四节　经营城市和可持续发展问题

国家的城市化和现代化不是天上掉下来的，也不是专靠国家财政拨款发展起来的。城市包含着简单再生产和扩大再生产的内容。只有将城市建设由单纯的社会公共福利事业转变为经营城市，就会大有作为，实现可持续发展。

按照传统社会主义观念，城市似乎是一种无偿的社会公共福利事业场所。只讲国家投资和建设，不讲经营；只论财政拨款和投入，不讲投资收益和增殖。结果城市建设资金短缺和困难，城市发展缓慢，人民的物质文化生活水平长期得不到改善和提高。直到改革开放以来，在提出社会主义市场经济体系的改革目标以后，城市建设和发展的观念才逐步有了变化，并且提出了“经营城市”的概念。

所谓经营城市，是实现国家城市化和城市现代化建设的客观要求，也是建设和完善社会主义市场经济体制的必然趋势。就社会主义而言，经营城市是实现城市化和建设现代化城市的一种新观念。城市是生产经营和商业、科技建设、教育和文化卫生事业逐步发展和积累起来的成果，是劳动（包括活劳动和物化劳动）制造的产物，包括城市基础设施和公共设施建设、住房和环境卫生建设以及人文资源等各方面的内容，还有现代信息技术和城市品牌建设，等等。对城市的各种资源如何利用和发展，如何盘活存量，实现增殖，充分发挥这各种资源在城市化和现代化建设中的作用，大有学问。这都是属于经营城市的问题。概括地说，所谓经营城市就是将城市的建设和发展看成是一种商品经济运行活动，是一种市场经济活动行为。通过制定城市发展战略和城市规划，将国家的宏观调控和市场经济运行相结合，对各种资源进行优化配置和协调发展，实现有效运行和资产增殖。从而为改善和提高职工和市民的物质文化生活水平提供有偿服务，为城市的可持续发展创造必要的条件和提供保障。

为什么人们过去没有认识到城市是可供开发利用和进行广泛经营的对象呢？这同斯大林和苏联的传统社会主义观念是分不开的。斯大林批判“唯生产力论”表明了他低估了社会生产力的决定作用，他不甚理解马克思、恩格斯所强调的私有制的消亡是一种自然的客观必然。在客观条件尚不具备的情况下，他急于求成地搞快速的社会主义改造并于1936年宣布苏联建成了社会主义社会。这是违背列宁的社会主义观的，列宁把建成社会主义社会同消灭工农差别和城乡差别是紧密联系在一起的。所以斯大林所谓建成的社会主义社会，只能是脱离实际不具备必要条件的社会主义。据此斯大林认为苏联的全民所有制经济的生产不是商品生产，只具有商品的“外壳”，因此价值规律对生产不起调节作用，从而否定市场经济的存在。既然不存在商品生产和市场经济的经济体制，自然也就谈不上经营城市的问题。所以，传统社会主义过去将城市仅仅看成是职工和社会福利事业的场所，实行企业办社会自然也就成了“顺理成章”的事。我们党和邓小平在总结历史经验教训的基础上，恢复了“实事求是”的思想路线，提出了改革开放的总方针，确立了社会主义初级阶段的理论，明确了社会主义市场经济体制的改革目标。这样，就为经营城市提供了理论依据。

在社会主义市场经济条件下，如同其他商品生产经营一样，经营城市避免不了竞争。城市各区域之间、行业之间、企业之间都存在着直接或间接的竞争，国内外各城市之间也存在着这样或那样的竞争。竞争的激烈程度如何，同一定阶段或时期内的供需状况和矛盾是密不可分的。城市竞争的优势如何，在于城市的经济实力状况、科技发展状况和企业经营状况与品牌如何而定，这是竞争的基础。当然，城市品牌和信誉程度如何，也是十分重要的。虽说这是一种无形资产，但就某种意义而言，它却是关系到在竞争中能否取胜的一个“法宝”。

经营城市是实现城市可持续发展和进行现代化建设的客观要求。城市经营的状况和素质如何，关系到城市的经济实力和发展前途问题，关系到吸引国内外投资的力度问题，关系到名牌企业和跨国公司的进驻与合作问题，关系到发展高新科学技术和吸引人才的问题，关系到实现全面建设小康社会的战略目标问题，归根到底，关系到实现国家现代化和建成社会主义社会的问题。所以，决不可低估或轻视“经营城市”的作用和重要意义。

要能经营好城市，必须创造并具备一定的条件。比如要有科学的理念和相应的决策；要制定适当的城市发展战略和规划；要创造必要的吸引国内外投资者的软、硬环境和条件，等等。实践表明，改革开放以来，为什么我们的几个经济特区和东南沿海地区的发展速度如此之快呢？关键就在于它们开发和建设了较好的基础设施和公共事业设施等硬环境，采取了包括一定优惠政策在内的软环境，加上既有较低廉的劳动力和各种专业人才，又有广阔的市场，这样，就为国内外投资者和企业在生产经营中获取利润提供了有利条件。所以，经营好城市是一门富有学问的综合艺术。

总之，经营城市不仅关系到城市的经济实力和可持续发展，同时也关系到一个国家的经济实力和可持续发展问题。建设和完善全国城市经营体系和网络，有利于增强国家的经济“合力”和基础，从而使国家在经济全球化进程中处于不败之地。