在全省项目工程暨重大项目建设工作电视电话会议上的讲话

在全省“3341”项目工程暨重大项目建设工作电视电话会议上的讲话

省委常委、常务副省长　罗笑虎

（2014年2月27日）

同志们：

今天，我们召开全省“3341”项目工程暨重大项目建设工作电视电话会议，主要是贯彻省委、省政府决策部署和省项目带动行动协调推进领导小组第一次会议精神，安排部署全省“3341”项目工程和重大项目建设工作，进一步动员全省上下坚定信心，乘势而为，落实责任，扎实工作，加快项目建设，促进全省经济社会转型跨越发展。下面，我就抓好“3341”项目工程实施和重大项目建设工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，明确任务，进一步增强推进“3341”项目工程的紧迫感和责任感

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革任务，全省上下深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会及省第十二次党代会精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧抓住“3341”项目工程这一总抓手，深入实施项目带动行动，项目建设工作取得了显著成绩。

一是“三大战略平台”建设顺利推进。经济战略平台方面，兰州新区2013年完成生产总值162亿元、同比增长40%，签约招商引资项目160个、到位资金600亿元，成为全省新的经济增长极；循环经济示范区建设扎实推进，争取中央预算内投资8.85亿元，支持实施了总投资约48.8亿元的循环经济项目，探索总结了六个典型发展模式，有色金属和精细化工等五条产业链已构建形成，煤化工等五条产业链关键项目进展顺利。文化战略平台方面，实施华夏文明传承创新重大项目329个，完成投资293亿元，全省文化产业实现增加值108亿元，增长38%，旅游产业实现综合收入620亿元，增长31.6%。生态战略平台方面，经过坚持不懈的努力，《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》经国务院同意，2014年1月已由国家发改委正式印发实施。这标志着我省已经形成了国家战略层面的三大平台支撑、相互衔接配套的新格局，发展的基础更加坚实，发展的后劲更加充足，发展的空间更为广阔。

二是“3341”项目工程制度体系基本建成。围绕“打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向”，我们制定了“3341”项目工程11个实施方案和项目库建设、考核评估等7个工作方案；编制了“3341”项目、招商引资项目和金融对接项目目录，作为全省抓项目建设、招商引资、市场融资和争取中央支持的依据；按照“高标准规划、全方位管理”的要求，对全省投资500万元以上项目建立动态项目库，共录入项目3万多个（包括意向性、开展前期工作、计划新开工、续建和建成项目），投资总额6.96万亿元。动态项目库每月进行更新，并逐月以工作简报形式通报各市（州）投资完成情况。

三是全省重大项目建设成效显著。2013年，围绕实现固定资产投资增长30%的目标，省政府确定了200个省列重大项目，计划当年完成投资1550亿元；各市（州）和兰州新区确定了投资规模1亿元以上重点项目3900个，计划当年完成投资6650亿元。省“3341”项目工程工作领导小组及时研究解决影响项目建设的重大问题，各地、各部门按照各自职责，全力做好项目的协调服务和建设管理工作，保障了重大项目的顺利实施。其中，省列200个重大项目累计完成投资1656.84亿元，占年度计划投资的106.83%，超额完成任务，是历年来项目数量最多、投资规模最大的一年。34个项目已建成或部分建成投用，新开工建设项目达39个，有力地支撑了全省经济社会的持续快速发展。

四是项目建设资金保障有力。2013年，全省共争取国家发改委下达建设项目中央预算内投资157.52亿元，争取财政部发行地方政府债券92亿元，其中用于铁路资本金等重大项目建设20亿元；执行招商引资项目4199个、累计到位资金4506亿元、同比增长63.7%。资金规模的扩大为重大项目的顺利实施提供了有力保障，促进全省固定资产投资继续保持快速增长，全年完成固定资产投资6550亿元，同比增长30%。

五是项目观摩活动效果良好。2012年，我们按照“看新不看旧”的要求开展了第一次全省项目现场观摩活动。2013年，我们按照“看大不看小”的要求，结合中央关于改进作风的有关规定，精心组织了第二次项目现场观摩活动，对活动的组织形式、时间安排、方式方法进行了优化调整，把现场观摩和观看项目录像片结合起来，共观摩项目273个，提高了观摩效率和质量。通过项目观摩活动，展示了项目形象，总结了各地成果，交流了工作经验，梳理了存在的问题，明确了努力方向，极大地调动和激发了各地重视项目、谋划项目、争取项目、引进项目的热情和干劲，各方面的反映和实际效果都非常好。

2013年的成绩值得肯定，但更为重要的是我们要清醒地认识到2014年及今后几年面临的任务将更加繁重。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，做出了“五位一体”的总体部署，明确了新型四化同步推进的方向。省第十二次党代会提出了未来五年努力实现“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”和与全国同步建成全面小康社会的目标任务。2014年省委、省政府在综合考虑各种不确定因素的基础上，制定了全省生产总值增长11%左右，固定资产投资完成8187亿元、增长25%的目标。我省是典型的投资拉动型省份，投资对经济增长的贡献率达到75%左右，要完成以上目标任务，必须继续依靠投资的强力拉动，必须坚定不移推进实施项目带动行动和“3341”项目工程。各地各部门务必要有清醒的认识，进一步增强工作的紧迫感和责任感，始终把项目建设作为经济建设的中心任务，摆在突出位置，紧紧抓在手上，确保抓项目的劲头不松懈、标准不降低、速度不减慢。

二、科学谋划，加强储备，努力做好“3341”项目工程前期工作

抓“3341”项目工程，既要抓当前，更要抓长远，要围绕国家的宏观政策和投资导向，紧密结合自身的产业发展规划、产业结构调整和生产力布局，认真做好项目谋划、论证、储备等各项前期工作，为持续深入推进“3341”项目工程打好基础。

一是要进一步强化项目谋划工作。要紧紧盯住中央近期出台的一系列政策，抢抓一切政策机遇，进一步拓宽项目谋划思路，完善项目谋划机制，提高项目谋划水平。要紧紧围绕“打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向”，积极谋划、筛选、储备一批事关全局和长远发展的大项目。要紧密结合“十二五”规划的修订和调整，科学规划一批产业规模大、技术水平高的好项目，并积极创造条件抓紧组织实施。

二是要进一步加强动态项目库管理工作。省发改委等有关部门要根据国家产业政策，坚持优中选优原则，进一步充实完善全省“3341”项目工程动态项目库，形成储备一批、论证一批、引进一批、建成一批的滚动更新机制。要做好入库项目的跟踪管理、更新通报、协调推进和考核评估工作，对不符合政策导向、不符合产业规划的入库项目要及时进行调整。省政府金融办和省经济合作局要抓紧组织编制2014年全省银企对接项目目录和招商引资项目目录，为项目融资和招商引资提供可靠依据。

三是要进一步抓好项目前期工作。建立健全由省发改、国土、建设、环保等部门参加的项目前期推进工作协调会议制度，定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划等方面遇到的问题。各市（州）政府、各项目建设单位也要建立项目前期推进工作目标责任制度，细化分解工作责任、目标、进度，靠实工作责任。各级财政要安排专项资金支持项目前期推进工作。

三、突出重点，凝聚合力，推进重大项目建设工程有序实施

2014年省政府从各市（州）政府和省直有关部门推荐上报的274个项目中，确定了160个具有代表性和影响力、对完成2014年固定资产投资目标任务具有支撑作用的省列重大项目。各市（州）政府、各有关部门和各项目单位都承担了重要的任务，大家一定要齐心协力，共同推进这些项目顺利实施，确保完成全年目标任务。

一是要提高项目组织实施水平，加快项目建设进度。首先要加快在建项目建设进度。对在建的100个重大项目，建设单位和主管部门要科学组织，合理安排工期，在保证工程安全和质量的前提下，进一步加快工程建设进度，争取完成更多的投资工作量。兰新第二双线、天平铁路、成县至武都高速公路、兰州中川机场二期扩建工程、750千伏兰州东至天水至宝鸡输变电工程（甘肃段）、酒泉风电基地二期第一批300万千瓦风电场项目、民勤红沙岗百万千瓦级风电基地、甜水堡煤矿、敦煌莫高窟保护利用工程等项目，要确保年内建成或部分建成投用。石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、宝兰客运专线、兰州至中川机场铁路、十堰至天水高速公路（甘肃段）、兰石集团装备制造工业园区建设、兰大二院医疗综合楼等项目，要加快施工进度，确保完成年度投资计划和建设任务。其次要积极为新开工项目创造条件。2014年计划新开工的30个重大项目，大多数需要国家审批、核准，省发改委要会同项目主管部门、业主单位和项目所在市（州）政府，明确专人负责，完善项目报批相关资料，积极争取国家相关部委的支持；省国土资源厅要留足重大项目建设用地年度计划指标，指导项目所在地和项目业主单位按照相关法律法规和政策规定，及时编写项目用地申报手续，并限时审核转报项目用地申请，对口争取国土资源部尽早批复；省环保厅要主动提供服务，积极争取环保部的支持，力促这些项目环境影响评价报告早日获批；省住建厅要积极主动帮助业主单位办理项目规划选址、施工设计、开工许可等相关手续，确保项目在审批、核准后能够尽快开工建设；对占用林地的重大项目，省林业厅要尽快办理林地征占用及补偿手续；对重大项目的投融资，省直有关部门要加强与金融机构的协调沟通，积极帮助指导业主单位做好融资工作；各项目业主单位要严格按照国家法律法规、政策规定和投资建设程序，加快推进新开工项目准备工作，尽快完善各项手续。第三要加快预备项目前期工作。对30个预备重大项目，要密切跟踪项目前期工作进展情况，及时解决遇到的困难和问题。特别是“两江一水”生态保护与综合治理规划项目、祁连山生态保护与建设综合治理规划工程、银川至西安铁路、兰州至合作铁路、酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程、九龙川矿井等条件较成熟的预备项目，要抓紧做好审批手续办理、资金筹措等准备工作，力争尽早开工建设。对进展缓慢的项目，要拧紧盯牢，切实解决存在的问题，确保如期开工。

二是要拓宽项目投融资渠道，保障项目建设资金需求。首先要积极争取国家资金支持。各地各部门对国家倾斜支持的交通基础设施、生态建设、棚户区改造、扶贫开发、节能环保、水利、信息消费等领域建设项目，要积极加强与国家部委对接，指派专人负责，跟踪盯办，千方百计争取国家资金支持。其次要加大招商引资工作力度。抢抓国家推进“丝绸之路经济带”建设、扩大向西开放的重大历史机遇，依托我省三大战略平台，充分利用市场资源和优势资源，通过节会招商、洽谈招商、网络招商等灵活多样的方式，加大招商引资力度，全力推进项目落地。第三要全面激发民营经济活力。深化项目审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率，创造更好的投资环境，吸引更多民营资本参与项目建设。鼓励和引导民间投资主体参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和民营资本相互融合、相互促进。发展民营资本控股的混合所有制企业，制定落实民营经济进入特许经营领域的具体办法。

三是要加强项目建设管理工作，确保工程质量和投资效益。首先要规范和严格工程建设管理。参与工程建设的勘察、设计、咨询、施工、监理等相关单位，要各负其责，全过程把好质量安全关。各项目业主单位要在确保质量和安全的前提下加快工作进度，在优化设计、优化施工组织上下工夫，不断提高项目施工的科技含量，向技术进步和管理进步要工期、要质量、要安全、要效益。其次要强化工程质量监管。全面落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，继续加强对招标投标、施工进度、投资控制等方面的监督和管理。建设部门要会同行业主管部门，严格对设计、施工、监理等单位的资质管理，加强工程施工、设备检验安装的现场监理和质量监督，确保工程质量合格。第三要加强监督检查力度。监察、发改、审计、财政等部门要相互配合，加强对重大项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用等方面的监督检查，严防建设资金截留挪用、滞留不用，制止各种浪费行为。

四是要做好项目观摩活动准备工作。2014年的项目观摩活动，各地各部门要按照省委、省政府确定的“看高不看低”的原则和省政府办公厅通知要求，及早做好项目筛选、录像片制作、材料准备、线路设计等各项准备工作，同时把项目观摩活动作为加压增责、推动项目进度的重要手段，确保观摩活动顺利进行并取得实实在在的效果。

四、完善机制，落实责任，确保“3341”项目工程建设任务圆满完成

一是要完善目标责任机制，狠抓各项目标任务的落实。要分解落实目标任务和责任，实行重大项目领导分包责任制，对于计划新开工的省列重大项目，继续分解到省级领导包抓落实。各地各部门要围绕既定目标，细化分解工作任务，制定重大项目建设推进控制图，对拟竣工项目、计划新开工项目、在建项目分别挂图作战，督促项目单位加快项目建设进度，确保完成年度计划任务。要细化项目建设进度考核办法，加大考核通报力度，督促责任落实。对应开未开、该竣不竣、进度缓慢、建设效益差的项目要及时督查督办，对相关责任单位和责任人实行问责，对进度特别缓慢的项目要适时调整出重大项目名单。

二是要完善协调联动机制，为项目建设创造良好条件。要按照省项目带动行动协调推进领导小组和“3341”项目工程工作领导小组的安排部署，全面落实重大项目联席会议制度，加强协调配合，及时协调解决手续办理、建设选址、征地补偿、拆迁安置、用水用电等各类问题，帮助项目业主落实施工条件，加快项目实施进度。特别是发改、国土、建设、环保、水利等涉及重大项目前置手续的部门，要开辟绿色通道，加快项目选址、规划许可、用地预审、环境评价、资源论证、安全评价、节能评估等支撑性文件的办理工作，争取项目早日获批并开工建设。

三是要完善综合服务机制，积极营造良好外部环境。要着力优化项目建设环境，以重大线型工程、重大招商引资项目等为重点，加强督导检查，进一步清理各类收费项目，坚决制止“四乱”行为。在征地拆迁和项目建设过程中必须坚持依法办事，尊重群众意愿，保障群众合法权益，深入细致做好群众思想工作，争取群众的理解支持，积极推动项目和谐建设。要深入开展互保共建，通过集中对接、行业对接、“点对点”对接等多种方式，推动省内生产企业与重点项目建设单位对接，鼓励优先使用省内产品，进一步降低项目建设成本，提高企业生产经营效益，形成互利共赢的良好局面。

同志们，推进“3341”项目建设特别是重大项目建设事关全省经济社会发展的大局，事关全面建成小康社会奋斗目标的实现，责任重大，任务艰巨。我们要在省委、省政府的领导下，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，全力以赴抓好项目的组织实施工作，为建设幸福美好新甘肃做出更大贡献！