投资体制的功能问题

第一章　投资体制的功能问题

本书的主题是对中国改革开放30年以来固定资产投资管理体制改革的历程与经验进行回顾总结。

毋庸讳言，固定资产投资管理体制改革（以下简称投资体制）在各项改革中至今仍是相对滞后的一个领域。造成这一局面的原因何在？回答这一问题是设立本章的基本出发点。为了达到这一目的，就需要了解投资管理体制所要解决的问题或者说它的功能。因为，从功能与形态关系的观点来看，投资体制的选择只能取决于它所要实现的功能，这也是投资体制选择的基本标准。而要回答这一问题就需要说明两方面的问题，一是投资在当代经济中的地位、作用；二是在市场经济中投资具有哪些特点，它与市场经济特有的调节机制特别是资本主义市场经济特有的调节机制是一个什么样的关系，或者说，市场经济特有的调节机制特别是资本主义市场经济特有的调节机制在对投资的调节中是如何发挥作用的以及作用效果如何。

上述两方面的问题涵盖了投资体制在生产力与生产关系两方面的功能。

其实，在改革的早期理论研究中，不论是东欧国家的经济学家还是中国的经济学家就都注意到，与日常生产不同，投资具有其特殊性，仅靠市场的价格调节难以避免资本主义国家屡屡出现过的经济危机问题，也无法建立起包括投资体制在内的能够体现社会主义优越性的经济体制。因为改革毕竟不是资本主义制度的复辟，而是要在坚持社会主义基本方向的前提下对原有的计划经济体制进行改革。之所以选择市场经济作为改革的基本方向，并不是出于市场原教旨主义的意识形态考虑，更不是出于对市场经济的迷信，而是基于对计划经济体制弊端分析后做出的选择。但在这一过程中，这些具有强烈改革意识的经济学家不约而同地提出了一个共同问题，就是在投资体制改革中能否像对日常生产体制改革那样把投资决策权也让给企业，进而让市场像调节企业的日常生产活动那样调节企业的投资活动。尽管各个流派的具体观点有所不同，但大部分人的结论是否定的。

无独有偶，不单是信奉社会主义的经济学家对投资持有非市场化的观点，就是被列宁称为“布尔什维克凶恶敌人”的凯恩斯也同样认为，为了实现充分就业，对投资应“由社会来综揽”。

显然，在市场经济条件下，从调节资源配置的机制角度看，投资确实具有自身的特点。因此，为了深入总结固定资产投资管理体制的改革经验，就有必要从这一特殊角度对已有相关研究做一扼要介绍，以便为以后的论述提供理论基础。这将构成本章的主要内容。

此外，为了便于读者理解和论述的完整性，首先有必要对本书频频出现的固定资产投资这一术语及相关概念做出说明，这将构成本章的另一部分内容。