中国私营企业发展面临的不利因素

第二节　中国私营企业发展面临的不利因素

1978年以来，我国私营企业获得了高速发展，逐步在竞争性领域取代了国有企业的地位，成为我国国民经济增长和社会发展的主要推动力量。

在过去的30年间，我国的私营企业处于高速发展中，取得了举世瞩目的成就。但是，我们也应该看到，中国的私营企业在后继发展中，还面临着各种各样的困难，这些困难有政府政策方面的、有法律方面的、有经营环境方面的、有自身经营方面的，这些问题都或多或少地会阻碍中国的私营企业进一步健康持续发展。对私营企业而言，其发展所面临的不利因素可以分为外部因素和内部因素两类。

一、外部因素

（1）市场准入方面私营企业还面临很多歧视性政策。具体分析见第八章。

（2）对私营企业的税费管理不规范、不公平。具体分析见第八章。

（3）私营企业融资困难。具体分析见第八章。

（4）政治因素的可能影响。从过去30年中国私营企业的发展历程可以看出，中国的私营企业从无到有，每一步的发展，都离不开政府政策的支持。四次宪法修正案的出台，明确了私营企业的政治地位，明确了保护合法私有财产，到各政府职能部门出台的关于鼓励、支持和引导私营企业发展壮大的相关政策，都对中国的私营企业发展壮大起到了保驾护航的作用。不过，过去30年，中国私营企业的发展也遭遇了政治风潮变化的影响，其发展并不是一帆风顺的。

二、内部因素

（一）私营企业人力资本有待提升

在20世纪80年代初期，我国的私营企业从业人员主要是返城知青等城镇无业人员和农民。后来随着私营企业的发展，一些党政机关干部、国有企业的管理者、技术人员等进入私营企业，随着有知识、懂技术，有管理经验的人员加入私营企业，私营企业的人力资本得到了大大提升。但是由于传统观念的影响以及私营企业自身的人力资源政策，很多人对于到私营企业就业还存有疑虑，认为私营企业就等同于不稳定。近些年来，对于私营企业主的培训和再教育逐渐在一些高校和培训机构开展起来了。但是作为一个总体，私营企业的人力资本还有待提升。

（二）私营企业治理结构有待改进

我国私营企业主要有四种不同类型的企业形态：独资、合伙、有限责任公司以及其他类型，各种组织形态的私营企业的比重见表9-1。在这几类私营企业中，比重下降较快的是独资企业，增长最快的则是有限责任公司。这是私营企业适应法律框架的要求，力图最大限度地规避资产和经营风险的一个必然结果。从私营企业内部主要组织架构来看（见表9-2），多数公司成立了董事会，监事会等内部控制机构的比例增加得也很快；党组织的比例增加的也很快。十年来的趋势是组织建设越来越完善，组织结构逐渐向规范化发展。⁽¹⁾

表9-1　各种组织形态的私营企业的比重

资料来源：2004年中国第六次私营企业抽样调查，《中国私营经济年鉴》（2002～2004），中国致公出版社2005年版，第20页表8；全国工商联2006年中国第七次私营企业抽样调查，《2006年民营经济发展形势分析报告》，2007年1月，第31页表21。

表9-2　私营企业内部主要组织架构

资料来源：全国工商联2006年中国第七次私营企业抽样调查，《2006年民营经济发展形势分析报告》，2007年1月，第31页表22。

根据中国社会科学院民营经济研究中心2007年进行的一项调查显示，中国的私营企业还以家族制企业为主。

表9-3　1325家民营企业中家族制情况

资料来源：转引自刘迎秋、徐志祥主编：《中国民营企业竞争力报告No.4——人力资本与竞争力指数》，社会科学文献出版社2007年版，第41页表1－2。

从表9-3可以看出，在该调查的范围内，中国的私营企业还是以家族制为主，企业主本人及其直系亲属占股50%以上的企业比例高达70.79%，如果按照占股30%以上的相对控股比例来看，中国的民营企业中家族制企业还占85%左右，也就是说，中国目前的私营企业还主要是家族制企业，股权非常集中。

由于法制环境不健全、诚信缺失、政策的不确定性以及中国传统文化的影响，中国的私营企业大多还是家族化管理。而且中国的私营企业发展至今有二三十年的历程，很多创业者还依然担当企业的管理者，中国的私营企业有很大一部分还没有到管理者交接班的年限，现代企业制度只在一些大型的私营企业中建立起来了。家族制比较适合私营企业初创时的管理，随着企业生产规模扩大和经营领域的拓宽，原始的家族制需要向现代企业管理制度转变，所有权和经营权的适当分开，有利于吸引高素质人才进入私营企业。

（三）私营企业整体实力有待提升

目前私营企业还存在着小型化、低档化、无序化等问题。从企业规模上看，大多数私营企业属于中小型企业。大多数私营企业还处于粗放经营阶段，工艺简单、技术落后、产品档次低、技术含量低、附加值低是这些企业的典型特征。

一些私营企业不愿为职工缴纳养老保险，不愿意参加国家的社会保障体系。有的企业经营不规范，管理粗放，搞非法竞争。有的企业想方设法逃税漏税，挖国家的墙脚。随着相关法律和法规的建立健全，私营企业将向管理规范有序、技术进步的方向发展，并与其它所有制企业一样，承担相应的社会责任和义务。