召开全国进出口工作会议，推动全国改革开放

（四）召开全国进出口工作会议，推动全国改革开放

广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施和试办特区及北京、天津、上海三市扩大对外经济贸易自主权，在全国许多省区市引起强烈反响，特别是沿海经济比较发达的省区加快改革开放的要求更为迫切。按照邓小平同志“尽可能快一点”的精神，1979年11月20日，在国务院直接领导下，国家进出口委在京召开全国进出口工作会议，历时一个月。

与会同志认真学习了邓小平等中央领导同志关于扩大对外开放的指示精神，回顾了粉碎“四人帮”以来对外经济活动取得的成绩，总结了经验，进一步认识到党中央作出的对外开放、积极利用外资、引进先进技术、发展对外贸易的决策是非常正确的，深入研究讨论了推进进出口工作的有关方针、政策和措施。

1.改革外贸体制

与会同志完全赞成和拥护党中央、国务院要求“外贸体制改革先走一步”的指示，认为：必须采取积极的态度，立即着手对必需而又可以改革的部分，看准一项，改革一项。确定体制改革的基本指导思想，是首先要放开手脚，调动各方面的积极性；同时，在物质利益上，要使地方和企业都得到好处，国家得到更大的好处；在强调发挥各方面积极性的同时，也要保证必要的集中统一。本着这个精神，把体制改革逐步全面推开。会议议定了这样几条：

一要把给予北京、天津、上海三市的外贸自主权，扩大到沿海、沿长江等省区，条件成熟一个，批准一个。

二要扩大地方经营出口商品的范围。在统一政策、统一计划、统一对外原则下，外贸部负责组织直属总公司经营大宗的、重要的和国际市场上竞争激烈的进出口商品及政府间贸易的统一谈判和成交；其他商品都下放各省、自治区、直辖市经营，从各地方实际情况出发，分期分批逐步移交；对一些由几个省交叉经营的、比较大宗的、竞争比较激烈的商品，由外贸部组织协调有关地方，搞以口岸为中心的联营。

三要发挥中央各部门抓出口的积极性。各部门除搞好本行业出口产品的规划、协调、技术指导和跨地区的协作配套外，还可以成立研究设计中心、技术咨询服务公司，按产品组织出口协会或联营，组织成套设备和技术专利出口，与外国厂商合作生产和经营推销业务，组织承包工程和劳务出口；直属企业多的可以成立进出口公司，经营所属企业产品及地方不经营的商品等。

四要加强农工贸结合、产销结合。普遍推行外贸公司与生产企业联合办公、联合安排生产、联合对外洽谈、联合出国考察推销，相互公开出口价格和生产成本的做法。还可以根据不同情况，组织农工贸结合的专业公司、加工地和原料产地的联营公司。

五要把下放地方和部门经营的商品，列入地方和部门的财务预决算。

六要改革外汇结算制度。对内对外实行两种不同汇价：对外公布的外汇牌价，主要用于非贸易外汇收付的兑换；贸易外汇内部结算价格，按外贸出口商品平均换汇成本，加上10%的合理利润确定。为鼓励企业扩大出口创汇，完善出口收汇超基数留成办法，允许生产出口产品的企业之间以外汇进行结算；有外汇收入的企业可在银行开立账户，个人外汇收入实行留存等办法。严格控制外汇在国内流通，打击外汇黑市买卖和投机倒把。

七要开放长江港口，先由国轮航运。

八要增开定期班轮。根据平等互利原则和港口能力，逐步让外国班轮航行我国沿海港口。各地方、企业可自筹资金建设专用码头，各省区市可用自筹资金办船队或联营船队。

九要充分利用和发挥港澳有利条件，开拓国际市场，发展对外经济贸易。各省区市和国务院有关部门经批准可在港澳地区建立咨询服务公司，负责协调各地、各部门对港澳的经济业务活动，包括市场调查、吸收外资、引进技术、开展“三来一补”^[7]业务活动；为国内有关地方和部门提供经济贸易信息和咨询服务。除广东、福建两省可在港澳设立外贸业务机构外，其他省区市经批准可派公司代表，作为咨询服务公司的工作人员。

2.千方百计扩大出口

会议还研究了如何千方百计扩大出口问题。提出，出口要贯彻挤、超、让、活、挖的方针：要大搞增产节约，尽可能多“挤”一些适销对路的产品出口；凡是国际市场有销路的产品，要力争“超”产，增加出口；在计划指标范围内，内销商品适当“让”一些给出口；把生产做“活”，除国家尽快增加安排部分进口原料加工出口外，允许各地用地方外汇和分成外汇作为进料加工周转外汇，生产出口创汇多的适销商品；通过清仓查库，挖掘一部分物资出口，或交换部分内销商品出口。

3.抓好利用外资和引进先进技术

会议提出12条利用外资和引进技术的指导原则：

（1）与国民经济调整相结合，主要用于加快国民经济薄弱环节的建设；

（2）与加强能源和交通运输相结合；

（3）与老厂的挖潜、革新、改造相结合；

（4）与扩大出口，逐步改变出口商品结构相结合；

（5）与提高机械制造能力相结合；

（6）采取多种形式利用外资、引进技术；

（7）技术、商务、贷款、合作生产、设备分交密切结合；

（8）使用贷款要考虑条件，自由外汇贷款，只能供短期周转，出口信贷可适当利用，政府间贷款要尽量争取；

（9）要考虑国内配套能力，包括国内配套资金、建设力量、原材料、燃料、动力和交通运输等配套能力；

（10）改进经营管理；

（11）要考虑偿还能力，包括项目本身的偿还能力、国家的综合偿还能力；

（12）建立明确的责任制。

4.重视外经贸人才的培养

会议强调，要加强外经贸专业人才的培养和训练。提出，除办好原有外贸院校外，要求在综合大学、财经院校中开设对外贸易、国际金融专业，还可以办一些中等专业学校，利用国外援助培养专业人才。加强在职外经贸干部的培养和训练，使其掌握对外经济贸易合作的各种本领。

国务院专门听取了会议汇报，批准了所提出的各项政策措施，要求各地、各部门结合自己的情况，组织实施。

会后，许多省区市像抓工业、农业一样，召开会议传达贯彻，进出口工作摆上了各级党委和政府工作的议程，发展对外经济贸易成为全党关心的课题。“众人拾柴火焰高”，有力地促进了对外经济贸易的发展。1980年出口收汇比1979年增长32%，吸收外商投资总额达14亿美元，来料加工工缴费收入1.2亿美元，贸易和非贸易外汇收入增加54亿美元，收支逆差大幅度减少。改革开放政策虽仅实施一年多，但已充分显示出促进外经贸发展的巨大威力。