南斯拉夫等八国经济贸易问题

（四）研究解决对罗马尼亚、南斯拉夫等八国经济贸易问题

实行对外开放政策后，我国的进出口贸易总体来说还是不错的，发展比较快，但也遇到了一些问题，其中比较突出的是对苏联、罗马尼亚、南斯拉夫、匈牙利、波兰、捷克斯洛伐克、民主德国、保加利亚八个国家的贸易降幅不断扩大。我国同这八国的贸易，除对南斯拉夫采用现汇贸易方式外，其余七国均是记账贸易。

实行记账贸易的七国，在20世纪50年代都是我国的主要贸易和经济合作伙伴。60年代，由于苏联向我国施压，经济贸易合作遭遇很大波折。70年代逐步有些恢复，但进展缓慢。我国实行改革开放政策后，与这些国家的贸易又出现下滑，对双边关系带来一些不利影响。1981年，对罗马尼亚等七国协定记账贸易总额208940万瑞士法郞（单位下同，当时，1瑞郎折合0.514美元），比1980年下降46.8%；对南进出口贸易额也下降较多，1981年上半年为4910.5万瑞郎，比1980年同期下降56%，1981年全年同南的贸易额仅达1980年的一半。虽已同罗马尼亚、南斯拉夫等国家建立了生产技术合作关系，但当时也处于停顿状态。

贸易额的大幅度下降，使上述国家均感不安，普遍担心继续下降。罗马尼亚、南斯拉夫等国对生产技术合作停滞不前也不满意。由于我国从这些国家减少了进口，对方也相应地减少了从我国的进口，特别是一些轻纺工业品、手工艺品和农副土特产品，这对我国也是很不利的。例如，1980年，我国向苏联供应羽毛枕头25万个（4.4个羽毛枕头可换一台16英寸电子管电视机）、绸缎350万米，而1981年苏联未从我国进口；苹果比上年也少接受3.5万吨，柑橘减少1.5万吨。值得注意的是，在我国同东欧国家贸易减少的同时，有些东欧国家对台湾地区的贸易政策发生了变化。据台湾地区报道，1980年台湾地区同东欧贸易额约7000万美元。民主德国商会主席率包括银行、外贸、工业部门人员在内的代表团访台。罗马尼亚也与台湾地区有了联系。罗副总理兼外贸部长布尔蒂卡曾向我方表示：你们不要罗卡车，罗将卖给台湾。台湾当局为了政治上的需要，乘机千方百计地打入东欧市场。

造成我国同罗马尼亚、南斯拉夫等八国贸易额下降和生产技术合作停顿的主要原因：一是由于我国经济调整压缩基建投资，形成进出两难。进口方面，因用户无力购买，只得大量减少从这些国家传统进口的机电仪产品，或不再进口；进口商品结构发生较大变化，对方难以适应。生产技术合作协议原拟进行的一些项目，也不得不撤销或拖延。出口方面，为防止因减少进口而使我方顺差继续扩大，贸易和生产技术合作项目的出口受到了限制。二是我国实行开放政策后，各部门的注意力较多地投向发达资本主义国家的技术、设备和市场物资方面，而减少了对罗马尼亚、南斯拉夫等八国的产品和技术的兴趣，这虽有实际问题（如产品质量、价格等），但主要是认识问题。三是长期“高进高出”价格的记账贸易方式，在当时的情况下，更加造成了进口难的局面。四是贸易方面缺乏长期规划，不能有计划进行安排。

鉴于上述情况，如不采取有效措施，对八国贸易不仅难以维持1981年的水平，还可能继续下降；对罗马尼亚、南斯拉夫的生产技术合作也难改变停滞不前的局面。这个地区是新中国成立后最早开辟的重要外贸市场之一。在过去的30多年间，我国通过贸易，以轻纺、农副产品和少量工矿产品从这个市场换取了我国所需的东西，对我国建设曾起过积极作用；从长远考虑，保住这个市场，对我国“四化”建设仍然是有利的，因此有必要维持一定的经济贸易合作水平。而且，通过贸易，也可扩大我国在这些国家人民中的影响，增进相互的了解与友谊。同时，多方面发展经济技术合作，对我国也有不少好处。为此，对罗马尼亚、南斯拉夫等八国的经济贸易工作，总的原则应是既要算经济账，也要从政治上考虑。今后，应逐步扩大，充分利用这个市场。从实际情况出发，1982年应维持1981年的贸易水平，力争有所增长；生产技术合作也要根据我国经济调整的需要稳步发展。这要作为一条方针定下来。具体意见是：

（1）首先要统一认识。东欧的产品、技术并非对我国都不对路，实际上有不少是适合我国技术水平的。例如，采煤、化工、建材的关键设备，重型汽车，联合收割机，制糖、制革、食品加工、粮食烘干、装瓶、制罐等方面的关键设备和技术，以及缝纫机头、洗衣机、电冰箱、化纤布、中低档成套家具、三合板、木材等市场物资，都是我国所需要的。新中国成立初期，我国从东欧曾引进了不少成套项目。经过20多年的发展，东欧的技术水平已有不少提高。在我国经济调整时期，引进一些必要的生产线或半生产线及关键设备或配套件，可用于对老厂的挖潜、革新、改造。同时，他们有不少从西方引进的先进设备和技术，我国可用轻纺或某些机电产品同其交换这些设备和技术，用于老厂改造。以我之长，补我之短，并减少外汇支出。问题在于相互了解不够。只要双方共同努力，认真调查研究，新的贸易产品结构和合适的生产合作项目还是可以找到的。在寻求新产品的同时，双方传统产品的贸易必须保持一定数量。如果我国不从对方进口一些传统商品（主要是机械设备），那么，我国的一些传统出口商品（如纺织、日用百货和农副土特产品等）也可能出不去。而按同等价格为这些产品寻找新市场，一时难以见效。

（2）为了稳定对罗马尼亚、南斯拉夫等八国的贸易，拟参照1981年的水平，按国别先提出1982年拟从罗马尼亚、南斯拉夫等八国进口的主要商品目录。这些商品如能进口，就可使1982年的贸易额大体占1981年协议数的58%，有了这个基础，经双方共同努力，就有可能维持1981年的贸易水平。到1982年，再研究制订1983～1985年的贸易发展规划和执行的措施。生产合作也要作出1982～1985年的安排。为解决对罗马尼亚顺差，要研究确定几个进口项目纳入国家计划。今后凡我国需要进口的机电仪产品和引进的技术，其中一部分只要罗马尼亚、南斯拉夫等八国有对我国适用的，应优先安排进口（包括生产合作部分）。为简化手续，国家机械委可不再逐项审批。用户所需要的人民币资金一般都要列入国家、部门、地区基建投资计划，不再采用向银行透支办法解决。凡亏损的进口产品，一律免缴关税和工商税。对生产合作项目引进的设备，免征关税和工商税。为平衡我方顺差而搭配进口的市场物资，凡亏损的，同外贸一般进口一样免缴关税和工商税。记账贸易方式未改变前，对地方外汇和分成外汇应分给一定的记账外汇额度，以保障同东欧各国的贸易和生产合作，减少从其他市场进口，节省现汇支出。

（3）对八国进出口贸易的结算，按《关于贸易外汇内部结算价格试行办法的实施细则》的规定执行。进口商品的作价，严格执行上述细则规定的办法。同罗马尼亚、南斯拉夫等国的生产合作的进出口，则都按银行牌价结汇，所需结汇周转资金仍由中国银行继续垫付。

（4）从长远看，同罗马尼亚等七国的贸易方式，可以把记账贸易改为现汇贸易。但记账贸易已有相当长的历史，双方都缺外汇，如马上改变，势必影响贸易和生产合作的开展。因此，在做法上应视具体情况，灵活对待，可同时采取记账、现汇、易货等多种形式逐步过渡，不宜采取“一刀切”的办法。亟待解决的是，同对方讲清楚把记账贸易“高进高出”的作价方式加以改变，双方都把高价按国际市场价格降下来，以利于进口物资的推销。

如今后几年内仍维持记账贸易，由外贸部所属专业总公司实行进出结合，统一核算，有赚有赔，综合平衡，改变进归进、出归出的算账办法。亏损部分，由外贸部统一向国家财政核算。

（5）从八国进口的产品和市场物资，如有关部门不愿接受，经征得有关主管分配部门的同意，可允许外贸部、商业部和生产合作部门以及省、市、自治区灵活自销，盈亏自负。为解决中罗贸易中方顺差问题，可利用其中一部分贷给商业部和物资总局，由他们用此顺差额度，委托外贸总公司进口所需商品，由商业部、物资总局赊销国内用户单位。

（6）允许各部和各省、市、自治区直接对罗马尼亚、南斯拉夫等国进行现汇贸易以及生产合作，报归口管理部门备案；易货贸易仍由外贸总公司统一对外洽谈，以便掌握价格和贸易平衡，经营仍由各单位进行，外贸部门可免收手续费。由商业部统一组织进口的市场商品，各部和各省、市、自治区一般不要再搞易货贸易、现汇贸易，以避免重复进口，造成积压。如需要进口，应报国家进出口委和商业部同意后再办理。

（7）生产合作出口项目收购所需周转资金5000万元人民币，建议从今明两年偿还我援外贷款的额度中拨付；为解决临时出国人员、技术服务人员以及急需的空运费，从“互利贸易”外汇额度中每年拨付200万美元。以上两笔资金，由外经部掌握使用。

（8）为了安排好明年对罗马尼亚、南斯拉夫等八国的贸易和生产合作，在落实国内工作，做好准备的基础上，1981年底以前拟由有关部门联合组织调查组赴东欧一些国家进行考察，了解研究新的贸易产品结构。然后由外贸部、外经部分别召开有关省、市、自治区和有关部门会议，落实1982年对八国进出口货单和确定生产合作项目。

对上述国家的贸易原则、政策及有关措施，也适用于朝鲜、蒙古这两个记账贸易的国家。